中共在非洲最大的贷款计划暗藏玄机

吴达编译

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本文转载自《新澳门威尼斯人赌场官网周刊》第41期【西方看中国】栏目

今年九月中旬中共与非洲刚果共和国,签署的高达五十亿美元合作协议,已吸引国际间的采矿企业、国际货币基金及其他资金借贷机构的目光,特别是这份协议的签署时间点及金额规模。外电以警惕的口吻报导指出,中共纵使提供金钱利诱,如果任非洲国家继续腐败、专制,那么中共的援助,终其目的也只是满足中共自己的私欲而已。

中共五十亿美元贷款刚果

《金融时报》九月十九日报导,根据协议内容,中共承诺提供重建刚果基础建设及矿业所需要的贷款,中共则可获得在刚果的铜、钴、金及镍等天然资源特许权,以及铁公路的过路费收入等。本项协议若充份落实,将是中共在非洲国家最大的贷款计划,也更满足中共对非洲的政治野心,以及扩大控制非洲天然资源的版图。

在五十亿美元的贷款中,有三十亿美元是用来建造刚果的战略性铁路及公路,以连接刚果矿藏丰富的偏远内陆及其南部地区,并且进而接上通往大西洋的国际航线。另外的二十亿美元,则是用来开发刚果的金属矿,包括铀及钻石等。


《纽约时报》的报导指出,中共企图透过建设刚果的铁公路,建构其掌控中非及南非经济的版图。(法新社)

刚果负债累累民不聊生


刚果历经数十年的战乱、暴君统治、内乱,以致民不聊生。(法新社)

中共与刚果达成这份协议之际,恰好是国际货币基金人员抵达刚果首都金夏沙,准备审查是否恢复支援刚果预算的时机,也是刚果努力与债权机构谈判,宽限其在一九九七年独裁暴君蒙博托(Mobutu Sese Seko)死亡时所累积高达八十亿美元外债的时间点,同时也正巧是西方采矿集团等待刚果政府审查过去数年内战期间,刚果与该等集团签署多达约六十项采矿合约细节的关键时刻。

刚果虽然拥有丰富的金属矿藏,但历经数十年的战乱、暴君统治、内乱,以致民不聊生,毫无基础建设。例如根据《纽约时报》记者弗伦奇(HOWARD W. FRENCH)九月廿一日的报导,刚果遇倾盆大雨时,连接首都金夏沙及其唯一对外港口马塔迪(Matadi)市的公路——全国第一号公路,是完全不通的,卡车陷在泥淖中,高度达驾驶的门,必须等待数星期才能被拉出来,这还是刚果全国最重要的一条道路。

虽然国际货币基金及世界银行的官员,均体认刚果重建基础建设的殷切需求,但该等机构不免担心中共与刚果合作协议的本质,如果未能落实特许权的交换,对刚果而言,将转变成另一项新的借贷约定,那么势必会对刚果的偿债负担更形雪上加霜。


中共将向刚果(金)提供钜额贷款,国际货币基金组织担忧可能产生冲击。(法新社)

国际货币基金官员估计,如果国际货币基金重启在二零零六年暂停对刚果的借贷计划,刚果最快将在二零零八年中期获得百分之八十贷款的免偿优惠,但如果中共与刚果的协议无法落实,刚果将无法如预期的减除外债负担。

大型的西方采矿集团虽然积极争取开采刚果的天然资源,但多数因刚果内乱不断、贪污普遍及缺乏基础建设等因素,而不愿意投资刚果,导致目前在刚果采矿的企业多为小型企业。中共与刚果的协议,将给予中共取得刚果天然矿源的特别利益,对已投资时间与金钱等待商机的采矿企业造成不利影响,例如某些原本已持有的采矿权,可能被移转给中共的投资企业。


中共向刚果民主共和国提供了五十亿美元的贷款进行基础建设,以换取刚果的自然资源。图为刚果一群采金矿的工人。(AFP/Getty Images)

中共积极扩大在非洲的势力

《纽约时报》的报导指出,刚果矿藏富饶,固然是中共觊觎的目标,然中共的真正企图在于,透过建设刚果的铁公路,建构其掌控中非及南非经济的版图,包括中共在尚比亚及安哥拉建造的交通网络,以扩大中共开采非洲矿藏的潜势,并且超越南非在非洲的势力。

事实上,近几年中共已在非洲投入数十亿美元,涵盖范围自阿尔及利亚到安哥拉,援助项目包括能源、采矿及基础建设等计划。这正是中共以经济为由,有计划长期与非洲的开发中国家做朋友,经营及参与该等国家发展过程的一贯手法。然而,值得关注的是,非洲国家的政治与社会的发展,如果没能跟上基础建设重建的脚步,恐怕仍然无法改变现状,就好像是优良的大学里没有课本,或设备完善的医院没有药品一样。

非洲国家普遍有这个问题,而刚果又是其中最严重的国家,中共纵使提供完善的基础建设,如果仍然对其政治及社会的发展需求视而不见,任其继续腐败、专制,那么中共对刚果的援助,终其目的也只是满足其私欲而已。@*

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