【大澳门威尼斯人赌场官网11月2日讯】(亚洲时报 David Gorman菲律宾苏禄撰文/杨柳编译)苏禄省是菲律宾南部暴力不断的一个省份，新当选的省长阿布杜苏卡‧陈（Abdusukar Tan）大胆提出新倡议：清除岛上的枪支和暴徒。菲律宾虽然是民主国家，但目前却深陷派系暴力斗争，而且这种暴力因为当局没有对重型武器实施限制有愈演愈烈之势。阿布杜苏卡打算在菲律宾武装最严重的地区之一禁枪，这确实是大胆之举。

众所周知，苏禄省这个小岛是美国领导的“反恐战”的前沿阵地，它也是一些东南亚的头号通缉极端分子的藏身之所，至少一名2002年印尼峇厘岛爆炸案犯曾潜藏于此。

然而，苏禄省面临一个更大的问题，就是该省仍是然十分贫困和动荡，贫穷滋生极端分子，那也是在美军支持的行动采取好几年之后，恐怖嫌疑分子仍能逃脱追捕的原因。

这与伊拉克和阿富汗的情况类似。苏禄只有75万人，但这个小岛上却有10万枝非法枪支。有了重型武器之后，手榴弹或迫击炮在市场上很容易买到。苏禄省的枪支比菲律宾其它武装严重的省份都多。难怪苏禄省政府说该地区的伤亡主要是枪击造成的。

这些武器绝大多数是平民携带的，他们中许多人都为地方政治派系卖命。除了已与政府讲和的摩洛伊斯兰解放阵线(Moro National Liberation Front)外，加入像阿布沙耶夫组织(Abu Sayyaf Group)这样的所谓民间志愿组织的少数恐怖分子在持枪平民中占绝大多数。

与警察和军队相比，民间志愿组织的人数更多、装备更精良，它们最初是马科斯（Ferdinand Marcos）总统成立来打击分离主义、保护当地社区安全的组织。然而，它们如今已超出原来的设想，明显破坏了国家的合法性并加剧了局势动荡。

在这样一个武器和武装组织多如牛毛的环境里，军队常常分不清谁是朋友、谁是敌人、谁是无辜的平民，因此常常在搜捕极端分子的时候卷入派系冲突。值得庆幸的是，现在苏禄总算有希望开始禁枪，告别武装暴力的历史。在阿布杜苏卡的领导下，苏禄省政府已通过旨在禁枪和解散包括民间志愿组织在内的私人武装组织的决议，它是菲律宾首个通过这类决议的省份。

显然，没有别的地方比苏禄更适合颁布实施禁枪令，也没有地方比该省更需要采取这样的计划。整个苏禄岛上只有一名法官和一名检察官。法官每个月只在苏禄省停留两天。当地警方的装备严重不足，毫无还手之力。许多警察投到支持民间志愿组织的地方政客的门下。

与此同时，军队只顾着追踪阿布沙耶夫组织和关注装备精良的摩洛伊斯兰解放阵线战士的动向。省长阿布杜苏卡还面临一个问题，此人当前控制着人数最多的民间志愿组织。换言之，阿布杜苏卡要游说市长、国会议员以及其他政治领导人解散他们自己的民兵组织之余，还要解散自己的民兵组织：从政治角度讲，这样做是很危险的。

尽管从政治角度讲这样做的代价很高，但如果苏禄不能尽快遏制武器和私人武装组织的扩散，该地区仍将成为极端主义的滋生地，并持续动荡不安，不论是在社会还是经济发展方面都将严重落后于菲律宾其它地区，这点越来越明显。正如省长阿布杜苏卡最近指出的：“我们别无选择。”

作为一名在苏禄有重要投资的商人，阿布杜苏卡很清楚，如不改善安全局势，该省就不可能吸引促进经济增长所需的投资。枪支泛滥是经济发展的主要障碍。苏禄的家庭年收入远远低于全国的水平（户均年收入1060美元）。尽管如此，他们得拿出600元买枪支，因为与投资小孩的教育、家庭农场或新房子相比，买枪支对保护家庭成员的人身安全更加重要。

迄今为止，苏禄当地的政治领导人以及摩洛伊斯兰解放阵线似乎都准备支持禁枪倡议，因为他们也意识到，如果要实现持久的和平和经济发展，就必须解决暴力问题。不过，该计划可能会朝限制平民持枪的方向发展，而这样一来反倒会促成更多私人武装组织的建立。 所以，应该继续密切关注有关方案。

阿布杜苏卡的禁枪倡议很大胆，因为地方民兵组织被普遍视为能确保稳定和政治连续性的一种方式。但苏禄目前的局势表明，地方民兵组织实际上显然是长期动乱的祸根。

注释：本文作者David Gorman是瑞士日内瓦人道对话中心 (Center for Humanitarian Dialogue)的调解顾问。该中心从2005年起就在菲律宾苏禄省设有办事处。(//www.dajiyuan.com)