【大澳门威尼斯人赌场官网11月18日报导】（中央社记者康世人新加坡特稿）第十三届东盟高峰会和第三届东亚高峰会下周将在新加坡召开。预料，两个峰会上，除了缅甸问题和气候变迁会成为焦点外，透过“东盟宪章”和“东盟经济共同体蓝图”的签署，将进一步推进建立“东亚共同体”单一市场的目标。

东盟高峰会将在二十日于新加坡香格里拉饭店召开，而东盟常设委员会筹备会议十八日也在香格里拉饭店正式展开。

本届东盟高峰会最重要的莫过于“东盟宪章”的签署，这除了象征成立四十周年的东盟，将透过法制化加强会员国间的向心力与对会员国的约束力，人权的条文对日前血腥镇压民众的缅甸等国，将会造成何种影响，也值得观察。

虽然在缅甸镇压和平示威的民众与僧侣，招来全球的谴责，让各界担心缅甸可能拒绝派代表出席东盟高峰会，及签署“东盟宪章”，但在经过轮值主席国新加坡、泰国等国家斡旋后，新加坡总理李显龙和外交部长杨荣文都公开表示，缅甸将出席峰会，且确定会签署“东盟宪章”。

此外，东盟秘书长王景荣昨天也表示，缅甸并不反对“东盟宪章”内出现“人权”与“民主”的条文和字眼成为未来的愿望，但缅甸要求更多的时间来处理这些课题；因此，缅甸将会签署“东盟宪章”。

但是，为了让缅甸也能顺利共同签署“东盟宪章”，原本各界期待宪章会对会员国有更大约束力的条文则有了妥协。

杨荣文在日前接受新加坡媒体专访时指出，“东盟宪章”将没有惩罚会员国或把会员国逐出组织的条文，但即使未必会有“牙齿（惩罚会员国）”，但至少会有“舌头”，还是拥有谴责、批评和鼓励的权力，就算什么都不是，至少肯定会有道德影响力。

不过，民主国家都期待东盟能对缅甸问题发挥更大的影响力。美国参议院昨天无异议通过一项声明，敦促东盟在召开高峰会期间，应中止缅甸会籍；而今天抵达新加坡的美国贸易代表史瓦布，也将趁着和东盟各国部长会晤时，要求东南亚主要国家，应进一步对缅甸施压，以走向和解的谈判桌。

在各方压力下，东盟似乎也有意采取进一步动作。杨荣文表示，为确保国际社会对缅甸施压不会随着东盟高峰会结束而淡去，盼“东盟加六（中、日、韩、纽、澳和印度）”十六国领导人能达成共识，在东亚高峰会后发表联合宣言，要求缅甸在一定期限内，实现民主。

另外，本届高峰会议程，备受各界关注，且和台湾经济未来发展密切相关的，还有东亚经济整合的进展。

首先，东盟高峰会已经排定，十国领导人将会签署“东盟经济共同体蓝图”。李显龙强调，透过蓝图的签署，希望东盟提早五年在二零一五年前实现“东盟经济共同体”的目标，才不至于被竞争对手抛在后头。

另外，中国驻新加坡大使张小康已经预告，中国总理温家宝十八日抵达新加坡后，将会为中国和东盟在二零一零年签署自由贸易协定，带来更多实质内容；而这项签署协定的目标，也没有任何阻碍可以阻止，展现中国透过经贸连结，扩大在东南亚影响力的企图。

台湾在贸易上的竞争对手南韩，继与东盟在去年签署自由贸易协定后，也借着二十一日登场的“东盟加一”会议中，将与东盟在“东盟与韩国全面经济合作框架”下签署贸易服务协定，进一步强化南韩与东盟的经贸链接。

上述发展，在中国施压下，台湾被排除在这个东亚经贸整合的进程当中，这将对台湾以出口为导向的经济受到冲击，台湾各界更需要慎重面对，提出因应之道。

对此，经济部正在透过协助台商全球布局，强化台湾在亚太经济合作会议（APEC）的战略地位，全力支持美国倡议的泛太平洋自由贸易区等，因应相关冲击，期许身为东亚重要经济体之一的台湾，不因政治问题而遭到排挤。

除上述课题之外，全球气候变迁也将成为本届东盟和东亚高峰会的主要课题，与会领导人预料在讨论后，将会发表宣言，承诺对气候变迁、环境保护尽一份心力。

在这场亚洲的政治、经济大拜拜中，东盟十国加上六个对话伙伴国是否能摆脱外界“说多于做”的印象，在几项重要课题上拿出重要成果，则还有待与会领导人的智慧。