【大澳门威尼斯人赌场官网10月29日讯】(亚洲时报 Bill Guerin雅加达撰文/章彊编译)印尼国会本月通过了政府的计划，将靠近新加坡的三座岛屿划为自由贸易区，为多年的政策模糊与政治僵局划上了句号。这也是重商的尤多约诺政府为吸引外来直接投资而作出的又一举措。

前不久，邻国马来西亚提出了雄心勃勃的“依斯干达经济特区”（Iskandar Development Region）计划，希望把它建成一个地区性的大型制造业中心，以进一步巩固与新加坡的商贸关系。面对日益激烈的地区竞争的反应，印尼政府提出把巴淡岛（Batam）、宾坦岛（Bintan）和吉里汶岛（Karimun）划为自由贸易区。

印政府为了大大缩短了政策酝酿所需要的时间，甚至搬出了紧急状态法，来修改现行的自由贸易法规。但根据印尼法律，紧急状态法在生效前，必须得到众议院的批准。在2000年实施的法律规定，任何地区要被批准为自由贸易区，必须得到法律的支持。

联合国贸易和发展会议（UNCTAD）在10月4日发布的《2007-2009世界投资前景调查》报告指出，印尼在全球最受外来直接投资欢迎的经济体中排名第15位。东南亚一共有5国进晋身头20位，而印尼在这五国中排名第四。

印尼“投资协调委员会”本月称，今年1月至9月间获批的外资总额，较去年同期增长三倍，达到了330亿美元，而实际利用外资总额，也从去年的42.9亿美元翻了一番至85.4亿。

与东南亚经济危机之前的情况类似，在吸引外资方面，印尼依然不敌东南亚地区的几个竞争对手，更不用提中国与印度这两个经济增长最快的国家。尽管印尼去年推出了新投资法，并承诺对外企与本土企业一视同仁，但该国无处不在的腐败现象、林林总总的政策文件、落后的基础设施、强大的工会组织、地方自治的问题及司法的不可预见性，令不少投资者们望而止步。

现在印尼将上述三座岛屿列为自由贸易区，免去它们的进口税、增值税、奢侈品税和国产税，正是为了打消这些疑虑。雅加达还计划把这三座岛屿的模式推广开去，在全国再设11个经济特区。

从1978 年起，巴淡岛就享受着有限的自由贸易区地位，实施着包括对所有出口型企业免除进口税、收入税、增值税等的优惠投资政策。为创造最佳的投资环境，印尼政府还为巴淡岛的基础设施建设投入了巨额资金。迄今为止，该岛已成功吸引了600家外企入驻，吸纳了上百亿美元的外资（仅在去年就达到了45亿美元）。

由于有着良好的自由贸易环境和廉价的土地与劳力，巴淡岛为备受国内土地稀缺折磨的新加坡企业，提供了一个向全球各地出口产品的最佳制造业、工业与物流业中心，因而成为了它们投资的不二之选。从80年代初开始，以出口为主的制造业，贡献了巴淡岛经济增长的70%。

受新加坡与美国签署自由贸易协议的鼓舞，2003年又有25家新加坡公司进驻巴淡岛。根据该协议，新加坡企业在巴淡岛生产、组装的某些产品，可被视为新加坡本土产品，享有“新加坡制造”的种种便利。巴淡岛当年新增外资2,260万美元，而其中至少一半来自于新加坡企业。

但到2004年，在野党对巴淡岛享有多种经济特权的不满再次升级。一些议员表示，如果正式确立巴淡岛的自由贸易区地位，将与地方自治法律相悖；根据地方自治法律，地方政府的行政权力比中央政府还要高。

巴淡岛对出口产业的优惠政策，被当地很多并非从事产品或服务输出的企业滥用。这些企业往往故意低开发票、从进口税和税收减免中获利，这些屡禁不止的行为，引起了其它循规蹈矩同行的抱怨。

梅加瓦蒂政府（2001-2004）曾向新加坡商界人士许诺，将在2003年4月新加坡与美国签署自由贸易协议时，正式确立巴淡岛的自由贸易区地位。当时，印尼希望只给予巴淡岛的部分地区、部分产业享有免除关税、减免税收等的自由贸易区地位，以免这一地区沦为走私者的天堂。

在2004年印尼大选前，众议院单方面地通过了法案，将整个巴淡岛列为自由贸易区。不过，法案遭到了梅加瓦蒂政府的强烈反对，因而并未生效。印尼宪法规定，任何法律在实施前，必须得到政府与众议院的共同批准。

从此，巴淡岛的投资活动便没有了法律保护，直至今日。2004年上台的尤多约诺政府，将精力放在了这三座岛屿中的经济特区项目上，更关心国内企业利益。印尼媒体称，副总统卡拉6月一改立场，从只支持把巴淡岛建立半自由贸易区，转而决定给予整个岛屿自由贸易区的地位，令大力推进经济特区工作的政府小组感到非常吃惊。

这期间，安全问题、劳资纠纷及巴淡岛迟迟未能“转正”，都削弱了它的竞争力。虽然自2002年便笼罩在该国的恐怖主义阴云逐渐散去，但在生产力未有提高之下却不断郁积的加薪压力，让巴淡岛乃至全国的企业感到越来越吃不消。

印尼贸易部长冯慧兰（Mari Pangestu）表示，巴淡岛在2004-06年间有26家公司倒闭，令财政收入减少了9,190亿美元，并造成23,140人失业。她主张以快刀斩乱麻的手法，解决巴淡岛地位迟迟未能确定的问题。

去年印尼与新加坡签署协议、共同开发“廖内群岛”（Riau Islands）经济特区，之后巴淡岛的前景又开始变得明朗。（编注：廖内群岛2002年升格为印尼第31个省，而巴淡岛、宾坦岛和吉里汶岛都位于该省。）根据当地政府的规划，巴淡岛将建设成机械、电子、计算机和造船产业中心，宾坦岛则将汇集所有的纺织、鞋袜和旅游企业，而吉里汶岛则重点发展造船、金属、农业和海产品。

这三座岛屿去年的出口总额为42.4亿美元，而今年第一季度，出口额便从去年同期的18.6亿美元飙升至21.9亿。

巴淡岛工业发展局，也对当地的发展作出了巨大贡献。任局长多年的阿卜杜拉（Ismeth Abdullah），对这三座岛屿的经济前景充满了乐观。他上周预测，廖内群岛未来五年里将吸引150亿美元的外资，而其中的60%将来自新加坡投资者。

深谙经商之道的新加坡，已与中国、印度建立了类似的自由贸易区，并有望在如关税、移民、人力、机构发展等双边合作的关键领域中发挥主要作用。

至于劳资问题，仍有待自由贸易区内的三方委员会来调解。卡拉说，他希望当地政府、雇主与员工能真诚合作，令问题得到圆满解决，以免继续蔓延，从而损害整体的投资环境。

自与新加坡签署合作协议后，这三座岛屿已先后赢得了涉及22家企业（包括一些新加坡企业）、总金额达18亿美元的投资协议，有望因此创造5万个工作机会。有报道称，还有8家新加坡公司计划在当地投资6.13亿美元。

对尤多约诺政府而言，这些都是利好消息，尤其是考虑到离下一次大选还有不到两年的时间。国内民众判断政府的表现，依据多是它有没有推动经济发展、创造更多就业机会。不过，尤多约诺政府的政治意愿，将面临国会中民族主义势力的考验，特别是那些反对众议院通过自由贸易区修改案的梅加瓦蒂支持者。

这派势力，将是尤多约诺在下次大选时的主要对手。他们指责说，政府故意推迟出台将三座岛屿划为自由贸易区的法案，因此酿成了一场投资危机，并承诺将就实施紧急状态法向法院提起诉讼。

作者Bill Guerin在印尼工作超过20年，擅长分析印尼的商业、经济和政治问题。由他主持的政治脱口秀节目《面对面》（Face to Face）正在两家印尼卫星频道中播出。

作者Bill Guerin在印尼工作超过20年，擅长分析印尼的商业、经济和政治问题。由他主持的政治脱口秀节目《面对面》（Face to Face）正在两家印尼卫星频道中播出。(//www.dajiyuan.com)