【大澳门威尼斯人赌场官网1月23日讯】〔自由时报记者苏永耀／台北报导〕对于宪改，宪法学者台大荣誉教授李鸿禧将集合国内公法学者以“新宪工作室”为名义，发表“台湾宪法草案”。这部学者版除明确主张总统制外，立委席次也盱衡实际状况订为一五六席，并让公投入宪。
公投入宪 预定周六公布内容
据了解，李鸿禧已率领学者向陈总统说明，总统还以“上了一次宪法课”嘉许。草案预定在本周六正式公布；李鸿禧说，这虽是学者版，但内容已然兼顾宪政学理与政治现实。
由于强调新宪精神，草案总纲明确表示“台湾为民主、共和、法治、福利国家”。另一特色便是强化人权的宪法内容；全文一百廿三条中人权占了四十九条，并纳入如健康权、劳动权、休闲权、和平权等最新人权主张。
不同于有人提出内阁制，新宪工作室主张总统制。参与研议的学者表示，采行政、立法合一的内阁制，可能导致多数党一党独裁，甚至让一党片面定夺台湾的统独前途，不符合国家利益。
另因应国民党坐拥党产，草案也规定“政党不得直接或间接投资营利事业或参与经营”。
立委一五六席 任期减为两年
特别的是，对立法院的设计，草案主张国会席次为一五六席，包括区域立委九十席、不分区立委六十席与原住民立委六席。较目前宪法规定的下届立委一一三席还多。草案也主张立委的任期，由四年缩减为两年。
另方面，配合世界国会发展趋势，新宪草案也主张立法院行使立法权、弹劾权与调查权。同时，因应五权减并为三权，草案也仿日本制度设置“国家审计委员会”行使审计权，并主张成立由大法官组成“宪法法院”。
草案还订定类似“财政宪法”精神。如规定人民“按其实质税负能力平等负担税捐”；或“租税优惠应符合比例原则”；及“各级政府公债合计不得超过前三年国民生产毛额平均数之百分之四十八”上限规定。
对中央与地方关系，草案认为应采二级政府制，废除乡镇市的地方自治地位，也取消直辖市特殊位阶。最后在公民投票议题上，除公民、国会、总统等皆有权发动公投外，人民也有权对“领土变更或主权变动事项”进行复决。
李：舍内阁制 考量台湾现况
记者苏永耀／专访
堪称资深宪法学者的台大荣誉教授李鸿禧将与年轻的公法学者发表“台湾宪法草案”。李鸿禧昨日受访说，这是希望未来宪改过程，能有一套符合宪政的学理原则作为对照，避免政党因私利造成宪改的荒腔走板。
早期主张内阁制的李鸿禧，在这次的草案里明确提议推动总统制。对此转变，李鸿禧表示，从学理而言，他还是较偏好内阁制；但宪法必须考虑其成长与所处的环境，经与学者讨论，他尊重总统制的主张。
李鸿禧说，虽然多数民主政体采取内阁制。但如发生例外状况，就是当一个国家处于“连续的危机状态”，有赖较大的行政效率与权限来处理，才能因应国家瞬息万变的问题时，总统制显然比内阁制更为适合。
实施总统制另一个条件，李鸿禧认为，就是当一个国家的民主还未正常化，例如有政党可透过不当党产进行买票，甚至买下多数议员影响内阁总理；或像力量很大的共产党，藉由过半得票继续独裁政权，便不适合内阁制。
李鸿禧因此说，以台湾现况，当国民党还有很多党产，甚至立法院有财团或黑道力量介入时，实施内阁制行政院长将容易受到上述因素的影响。像最近发生的力霸案，可能会有更严重发展。
何况，李鸿禧指出，台湾过去都是接受接近总统制的政治文化，包括两蒋时代冻结原属内阁制精神的五权宪法，扩大总统的权限；之后包括李登辉与陈水扁民选总统后，人民确实会较接受总统制。
再问到草案将立委任期由四年缩减为两年，他分析，内阁制的国家虽各有任期，但经常在两年左右出现改选；美国的众议院也是两年改选一次，这样下来第一年刚选出较不会贪，第二年则准备选举不敢贪。
李鸿禧还说，两年一次选举成本看似高，但如不买票就不会有此问题。
李鸿禧也说，将立委席次订为一五六席，则是考虑台湾人口、所得、多元文化等状况，是经过科学分析计算出来，不是顺应立委希望增加席次。其实，立委席次太多或太少都不宜，例如席次太少将使立院委员会易遭少数把持。
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