李野：再评中共之一 行政区划（上）
【大澳门威尼斯人赌场官网1月15日讯】本篇笔者跟朋友们来说一说，中国共产党在行政区划问题上历史。这个命题在海外各民运网站上，提起的人不是很多，应该属于冷点。因此在展开问题之前，有必要先将行政区划的概念，向大家简单介绍一下，免得部分朋友概念不清。所谓行政区划，用简单的白话来说，那就是一个国家对地方的管理体制。我们中国目前的地方管理体制是，由省（自治区、直辖市）、县（市、区）、乡（镇）等三级地方政府所组成。这样说解释一下，相信所有的朋友，就都清楚这个行政区划的概念了。那么中国共产党在这个问题上，又会犯什么样的错误呢？这些东西不都是历史传承下来的吗？其实，就在这个大多数人都不注意的问题上，中共也仍然跟其他领域一样。创造出不少惊人的历史记录……
一、行政区划的演变
行政区划这个问题，平时大家都不够重视，其实这个制度的建立和发展，对于一个主权国家，尤其是像中国这样，一个幅员辽阔的国家来说，是十分重要的事情。它不仅关系到政府管理国家的效率，也关系到国家的统一稳定。从五千年前，人类进入文明史以后，行政区划就在世界各地，以不同的方式产生并发展着。截止今天，世界上近200个主权国家，从上千万平方公里的俄罗斯，到只有数万人口的列支敦士登，都在实行着各自不同的行政区划手段，来管理着自己国家的每个角落。
在中国，相传大禹的时代（据今4000多年）将天下分为九州，这实际上就是今天所说的行政区划。但是大禹时代的事情，现在只有文献考古（如《史记》等文献提及），没有出土文物佐证，经过上世纪末中共组织的“夏、商、周断代史工程”后，仍无法确切记年也没有其他重大突破。所以，我们还是将其后千余年，有确切记录的商代晚期来做起点。那个时代的中国，大致情况与其后的周代差不多，是实行分封制的。王只控制国都周围的王畿地区，周遍是由王的血亲担任国王的封国，再远的地方直到王所能控制的最远的地区，都是由大大小小的各级诸侯所控制，这些诸侯的统治权是世袭的。在正常的情况下，所有这些诸侯都共同承认处于中心的这一个王，对外承认大家是一个国家，遇到战争发生的时候，所有的诸侯都会派出士兵，在王的统一领导下与外族战斗。每个诸侯除了按规定，交纳一定数量的供品给王以外，其余所有收入所得全部可以自己支配，简单地说，这就是分封制。
在夏、商、周三个朝代前后约1900年的时间里，中国大致上都是实行的这样的行政区划制度。从这个制度本身看，显然是对地方政府更为有利，但对维护帝国的统一是很不利的。事实上除了西周时期，因中国文化的空前发展，靠礼、乐等宗教和思想道德约束的帮助，中央政府稍显强大外，在其他大部分时间里，中国这个概念，还不是十分清晰和牢固（因不是本文主题暂不详细阐述）。从严格意义上来说，国家元首根本控制不了整个国家，所以这个分封制，也不能称为真正意义上的行政区划。
历史发展到了战国末期，在中原逐鹿的各个诸侯强国里，一种新的行政区划制度产生了，这就是郡县制。随着秦始皇统一中国后，它开始在全国范围内推广。这个郡县制，也就是我们今天行政区划的早期形态。除首都附近的一些地方，由皇帝或者皇帝指派的人直接管理以外。在全国各个地方，根据当地的山川河流走向，以及人口和资源配比的情况，划分出大小相对均等的行政区，该区域内的长官，是由皇帝选派的，是定期轮换且不能够世袭的。这样的行政区划制度，显然更有利于中央集权，我们中国也就是从那个时候起，奠定了一个疆土广阔的国家基础。因此，从开拓中华民族生存空间的意义上说，秦始皇和这套行政区划制度还是有功的。当时秦朝实行的，是郡县两级的地方行政。
秦在历史上只存在了15年，因此，这套制度笔者认为直到汉武帝前期，将所有地方封国全部剿灭后，才算在中华大地上彻底建立完成。
随着时间的推移，中国的统治面积不断加大，中华民族的人口也不断增加，到了汉代末期已经由原来的两级区划，逐渐发展为三级区划（以汉为例全国分为州、郡、县三级）。自此以后，经过数十个王朝的兴衰交替，中国的行政区划，大致是在三级的模式下发展完善的。只是因朝而异，所叫的名称有所不同（比如唐代地方一级区划曾叫“路”，宋代曾叫“道”等）。到了元代，中国的地方一级区划第一次开始称为省（当时叫行省），并一直沿用至今。纵观中国行政区划史，上自秦下至民国以来，所有历代中央政府伸向地方的直接管理层，从来没有低于过县级。我们也经常从古代典籍里，看到关于县令，这种七品芝麻官的介绍，他们的确是作为皇帝任命的地方行政长官中的最低级。
县下面的乡（古时也称之为亭，如刘邦原来就是亭长，关羽还被封为过汉寿亭侯等）一直以来，都是由当地有威望的乡绅、元老、族长们，以宗族、祠堂、会所等方式来管理着（这个大家可以从中共电影里的南霸天等人物的身份上得到佐证）。从某种意义上来说，中国过去两千年的政府，对县级以下的管理都是采用的乡民自治（有点像港人治港）。
二、中国现行的行政区划
说了很多以前的事，我们也大概知道了行政区划的演化过程。那么我在说一说今天中国的行政区划。像行政区划这样的大事，首先肯定是要有法律依据的，基本上全世界各个国家，都将它的内容写进了宪法。中国共产党也不例外。根据中共1982年宪法（现行宪法）第九十五条规定，其原文如下：“省、直辖市、县、市、市辖区、乡、民族乡、镇设立人民代表大会和人民政府。地方各级人民代表大会和地方各级人民政府的组织由法律规定。自治区、自治州、自治县设立自治机关。自治机关的组织和工作根据宪法第三章第五节、第六节规定的基本原则由法律规定。”根据司法解释和现实实际结果来看，中共在国家的根本大法里已经明文规定。中国的地方行政区划，由省（自治区、直辖市）、县（市、市辖区）、乡（民族乡、镇）三级构成。每一级政府，需向上一级政府和本级人民代表大会负责（见宪法第一百一十条）。而我们按照这个标准，看看现实的情况是什么样子？
现在，随便到中国大陆除四个直辖市以外的地方看看。在省和县之间明显多出了一个市级（准确地说叫地级市）。这样，实际在中国大陆现在是实行的省、地、县、乡四级区划，这显然是违反宪法的（这个宪法本身是否合法和合理我们先不探讨，但就是中共自己定的东西，也是自己带头不执行）。虽然，从上面原文上没有明显分出行政等级，但是可以看见，省跟直辖市是写在前面的然后是县，他们不可能是一个级别，而市名列县的后面，按照正常逻辑是比县小，或者同级因为没有县普遍而列在后面。而现在的现实世界里，这个列在后面的市已经管起了县。这是绝对没有法律依据的。
因为这个问题，后来中共最高人民法院出过数次司法解释（这个我在网上没有查到原文，请知道的朋友补充）。记忆中这些司法解释里，提出了一个“较大的市”的概念，并且说“较大的市”和省会城市是可以代省级人民政府管理若干个县。那么这个“较大的市”有什么具体标准呢？没有，只是在司法解释里点名提到了22个（前后分多次提出，也就是为了这件事一共有过多次司法解释，具体城市数目可能有误差但不大，司法解释的次数大概是四次，前后跨度大约十年）。现在记忆中能够想起来的“较大的市”有：“齐齐哈尔、吉林、大连、鞍山、抚顺、本溪、徐州、邯郸、洛阳、青岛、重庆、大同、唐山……”基本上就是中国在上世纪八十年代初，人口在百万以上，或者有重要中央直属大型企业的非省会城市。那么就算这22个城市取得了代管权的合法外衣。可是，现在我们眼见到的却是，在全部国土上发生着，300多个地级市在正式管理着3000个左右县（县级市、市辖区）的事实。多了这么一级“非法的人民政府”会给我们中国人民带来什么？它肯定会但不仅限于会出现如下结果：
1、我们中国人无形中，又多了333套官老爷要养（2005年底中共官方宣布的地级行政单位的数量，与实际有着不小的误差，我们下文还会专门探讨。这每一套究竟是多少人，本人实在估算不出来，因为地级市是非常健全的一级机关，党政军人大政协以及与中央相对的各部委一个都不少，我想1000个人肯定是保守估计，我们就假定按1000算），一套=1000X333套=333000人。从人数上看，基本上相当于现在中共野战陆军的三分之一，等于老百姓又花钱，多养了一支空军或者是海军。而这些老爷的实际花消，肯定要比军队中下级军官和士兵大得多。
2、多了这一级之后，使普通百姓直接面对政府的机会减小了，或者说是政府与人民之间的距离拉远了。为什么这么说呢？因为在单一制国家里，尤其是中共这样的中央集权制国家里，所有的地方政府，其实都是中央政府派往地方的代表，因为最终的决定权并不在地方政府的手中。在中共独裁统治下的中国，这一点尤为重要。从中共角度，多一级建制就等于多了一堵城墙，还顺便提供了，安排嫡系追随者的工作岗位，经济发展了，这些开销并不是大问题，又有这样一举两得的效果何乐而不为？
3、多了这一级之后，中共本来就低的行政效率，因流程加长而变得更加低效。
4、多了这一级之后，使处于最下层的百姓，尤其是市辖县里居住的农民，陷入更加贫困的地步。这还要感谢中共出台的，中央地方分税制改革（以后会专门探讨这个问题，这里不详述）。大家都能得看见，现在中国经过近30年的改革之后，基本上除个别老少边穷地区外，所有的地级市，或者地级以上的城市，从外表上看都很豪华。那些原来就被定义为“较大的市”的城市的豪华，还可以让人理解。可是原先并不大，甚至还很小的城市，就是因为级别上去了，经过十几年的时间，就已经把原先的兄弟远远的甩到了后面。难道是这些市长们英明？绝对不是，而是他们因为级别上的优势和权利，用下面县级单位上缴的收入，集中在自己身上使用的结果（原来是地区的时候大家都是县城，只是地区行署驻在某县城而已，变成地级市了就有了人大，有了人大就有了立法权，有了立法权在中国，除了推翻中共统治以外，就是想干什么就可以干什么了）。结果就是吸别人的血自己长大了，这个跟深圳、珠海等因一个老人划圈后，由渔村和小镇变成的大都市，有着一曲同功之妙。只不过一个是用周围几个县的钱，建了一个区域型的中心城市。而另一个是用全国的钱，建起了可以震惊世界级别的大都市。
由于篇幅所限，关于地级市的危害暂且说到这里，因为还有很多要说。除了中国普遍存在的地级市，没有法律出生证以外，其他各级区划，也都有着不同程度违宪和混乱的情况。比如，在中国已经存在了两千多年历史，而且大体上一直维持着稳定的县级。中国的县，其本身就是中国文化的一个重要的载体。在两千多年的岁月里，尽管中国的一级行政区划经历了郡、州、路、道、省的演变，但作为中国的基层行政单位的县，却奇迹般地从春秋战国时代一直保存至今。而且中国现在很多县就是两千多年前设置的，甚至有的连名称和管辖的区域都没怎么变动过。就这一点来说，它们本身就是一个活文物。而且经过这么多朝代更替没有改变，也从另一个侧面反应出，设置它们是很合理的。经过漫长岁月的沉淀，这些县里居住的人们互相认同，这里的民风民俗有了独自的特点，慢慢地形成了当地文化。而这个进程在上个世纪80年代被彻底打破。一阵县升级为县级市的风潮，将80年代前，全国约1800左右个县中的四分之一变成了县级市，而且还不是简单地把“县”字改成“市”字。而是要彻底的起一个新的名字，有的地方升不了级也要改改名字跟跟风（有点像马季的“宇宙牌香烟”的名称演变）。可是这些官员想到没有，你们的一时冲动，会给普通人民造成多少损失？一个城市或者一个地区名称的变化，首先该辖区内所有的牌匾、商号、印章、档案、有地名标识的任何东西，将全部报废而要换新的，然后还有一个习惯的问题，年长的外地人找不到新的地方了，年轻的外地人拿着新地图，却找不到老居民提供的地址。接下来还有文化损失的问题，“真定”这个名字，所承载的历史内涵和引来的典故，肯定比石家庄的动听和深远的多。这些还是普通人能看得见的，看不见的呢？
那些县长们到中央拉关系升县级市的时候，公开的说法是，我们县的经济已经很好，我们的土地人口规模也不小，为了吸引外资更方便（大致两点理由：一是叫市了外国人认为是城市愿意投资，二是级别高了审批权就大了，很多事情就不用再向上级请示了，这样提高效率）。所以，我们县的头等大事就是要早日昇市。请问中国那近400个县级市里，已经从县民变成了市民的朋友们，名称变了之后，你们感觉真的比原来好了吗？你们农民的出身改变了？你们到大城市去，就因为你们身份证上没有了县字，就不用办暂住证了吗？事实上，除了县长们荣升为市长了以外，别的什么都没有改变。改变的是祖宗给我们留下的历史悠久的地名，让我们的后代在看历史典故的时候，还需要再配备一本厚厚的《古今地名对照大全XXXX年版》。改变的是因为政府升级，而带来的数量更多的待遇更高的官老爷们，而这些人的开销，全是由那些由县民变成了市民的百姓买单。
说了地、县两级之后，我们再看看更高的省级。大家也许会说，共产党建政57年来，在省级的调整上还是比较慎重地，除了建国之初，将省级之上的大行政区撤消，还有将国民党在东北留下来的10几个小省合并，再有就是将西北和西南一些省取消，然后改成了民族自治区。所有这些都是有进步意义的。持有这样观点的人是只看到了其一，而未见其二。且听我细细到来。首先我们按时间顺序，看一看建国之初（1954年宪法同样规定中国实行省（自治区、直辖市）、县（市、区）、乡（镇）三级管理）首先，他撤消了察哈尔、热河、绥远、西康等省。这些省撤的有没有道理，我尽列举当年民国组建西康省时的一段简单介绍，大家自己去想一想：清朝在1908-1911年间，取消川边的全部土司，改设府、厅、州、县，并乘机进军藏境，把昌都地区、拉里和布工地区，以及波密地区，一并改设流官，拟设4道、十余府、州，作为一省，并已在巴塘修好巡抚衙门。
由傅高炑负责川边，其著有《西康建省记》。
民国元年（1911年）驻防西藏汉军发生混乱，纷纷离队回家，达赖十三唆使藏人驱逐汉官，一时占领已设治的太昭（工布江达）、嘉黎（拉里粮台）、硕督（硕般多）、科麦（桑昂曲宗）、察雅5县和未设治的波密区，留在川边的旧边军守住瓦合山脉，保留了澜沧江流域以东地区。1917年西藏地方政府又大举进攻，于1918年攻下昌都，后进军察雅、贡觉、宁静、武成、同普、德格、白玉、邓科、石渠等县，在“停战协议”中将上述各地划归臧军占领。1931年初，西藏地方军又大举进攻，一时占领甘孜、瞻化两县和炉霍县一部分，后遭川康军反击，败退回金沙江，签定和约，以金沙江为两方驻军界线，川边收回德格、白玉、邓科江东地区和石渠、甘孜、瞻化。但是巴安（巴塘）江西和盐井县由藏军占领。
看过上面介绍之后，我就非常理解蒋介石，为什么在解放战争形势已经很紧张时候，仍然没有停止西康建省的步伐，那就是阻止西藏地方势力无休止地向内地渗透，是在战略上巩固和维护国家的统一（因为在那里建一个省，即使从今天看来也不是很经济）。而察、热、绥三省，也是因外蒙问题后（1945年雅尔塔协定），蒋介石为避免引起连锁反应而建。现在这些省都没有了，西藏独立运动人士却认为，西藏的范围应该包括现在的西藏、青海、川西、南疆、甘肃。而内蒙古由于在中共眼皮底下，到是没有太多的独立倾向，不过满洲里的人大代表到自治区首府去开会的路程，超过全国一半省的代表到北京开会的距离。而这些费用都是要报销的，用内蒙古那些不太富裕的人民的钱来报销的。（当然这些省的撤消还有其他原因，也有撤消的积极作用，我们不在这些年代久远的问题上纠缠，因为我们重点的时段还是在改革开放之后）。
到了文革时期，最重大的行政区划变化还是内蒙古，当时内蒙的土地分别划入黑、吉、辽、甘、宁等省区多处（几乎把现在一半的内蒙古划没了，由于现在下载不到当时的地图，请热心人最好是补上一张，大家看起来就一目了然了）。至于该不该划这个问题，不是本文要探讨的，我们要说的是中共的民族政策和宪法意识。对外民族的通过谈判而做出的承诺，应该是很严肃的事情，就像我们做人一样，跟别人打交道首先当以“信”字为本，这绝对是中华传统美德，何况是作为一个，代表着数亿人口和数千年历史的大国政府呢？可是毛泽东大笔一挥，内蒙古就减肥一半有余。要么当初别答应，既然答应了别人，在人家没有违约的情况下你就不该违约。从宪法角度看，当时还是执行1954年宪法（也就是刘少奇拿着要依法保护自己的那本），省一级的行政区划建制的设立、撤消的变更，是需要全国人民代表大会决定。省级的区划间的调整由国务院决定并报人大备案（原文现在找不到，大概凭记忆而写，望有资料者补充指正）。当时正是文革高潮，连国家主席都死了没人管，可能为这个事情开全国人民代表大会？反正我到今天也没有看到过相关资料。
最后，我们再来说说改革开放之后的事情，这些事情今天的绝大多数人都是见证者。在改革开放之后，中共在省级区划政策上，与以往有了明显的区别，原先总是动北方的省份，而且多以撤并为主（当时的威胁主要来自北方，也因为北方设置的不合理，中共自己都觉得不合理而调整，但已经形成文字的东西又不好随便打破，这是他们的无奈，典型的就是内蒙古）。最近一段时期，他们则把目光转移到了南方，而且多以增加设立为主（现在中共看重的是钱，现在南中国显然比北方更有钱）。最明显的两个例子就是，海南建省和重庆建直辖市。这两个新的省级行政区也都非常有特点，一个是最小的省（既是现在的也是五千年历史的），一个是最大的市（既是现在的也是五千年历史的，既是中国的也是全世界的）。
海南岛无论从人口还是从土地面积，以及当年新建时的国民总产值来说，说它是中国最小的省，基本上是全方位的和名副其实的。这么小的地方和这么些人口，为什么要建一个省呢？这还要归咎邓小平先生，当他老人家在南海边先前划了4个圈之后（深圳、珠海、厦门、汕头）效果明显，眼看着一个个小村庄都变成了大城市，真后悔当初圈划小了和划少了，当时中共搞经济确实不如现在专业。其实这些地方在当时的情况下，想不发展都难。党的一贯特性（全国的钱都拿来建深圳，一定要成功不能失败）以及劳动人民的勤劳，在加上比邻港、澳、台和侨乡的优势。这些条件给中国任何一个城市，都能成为今天的深圳。可是共产党却没有分析到真正的原因，他们觉得圈多大的地有多大的效益（很像人有多大胆地有多大产），于是他们找了一个理由和借口，将当时在广东省内不算发达的海南划出去，建立了中国目前最大的一个经济特区（也是中国唯一实现不交养路费和过路费的地方，于是全国都在用琼A车牌来逃税）。事实证明，海南经济特区是失败的例子，我本人有幸在2001年夏去过海南一次。在海口市中心，一家近200张台面的大型海鲜酒店，其服务员的月工资只有300元人民币。再看看现在海南全岛那些摩天大楼，几乎一半的主人都不常年住在这，甚至有很多干脆就没有过主人。这情景跟深圳根本是不能比的。
说完了最小的省，我们再来说说最大的市。重庆这个名字会让我们联想很多事情，不过目前，重庆最响亮的称谓却是“最大的城市”。这个城市真的很大，大的甚至让一些欧洲小国的朋友只伸舌头。他有8。24万平方公里大（可以类比的是匈牙利、奥地利、葡萄牙或者将荷兰比利时和卢森堡加在一起），他有3200万人口（大概相当于，比北欧四国总和或者一个加拿大的人口还要多一些）。对于这样的一个城市，我想应该是吉尼斯世界记录的保持者。而且由于这个变态市的成立，还引起了新一轮的宪法危机。前面我们说了，市管县本来已经是违反宪法了，不过普通百姓到也没有多少能够意识的到。可是这次重庆变成了直辖市之后，事实上在中国又首次出现了市管市，而且被管的市下面还管着县的笑话（原四川省万县市为地级市下面管着8个县）后来把万县变成了万州区（地级），从而又引起了中国的区的混乱。
说道这里我想问一下观众们，你们知道现在中国到底有多少个省吗（含自治区和直辖市）？我绝对没有侮辱大家智慧的意思，虽然这个问题不是很难，可是我敢肯定，绝大部分的中国人都会说错。大多数人回答肯定是：含港澳台是34个，不含是31个。这个在正式场合应该算标准答案。因为官方出版的地图和资料还有宪法上定义的是这样。可是我可以很负责任地告诉同胞们。中国大陆现在一共有上面说的31个正式的省，加上中共公开宣布的15个副省级城市（哈尔滨、长春、沈阳、大连、青岛、武汉、成都、西安、广州、南京、杭州、宁波、深圳……有几个实在想不起来了），再加上上海的浦东新区和天津滨海新区（副省级区），一共是48 个。这些副省级的地方，跟省几乎没有本质的区别，只是它们和原先的省在地图上还是同一个颜色而已。他们的政府报告都是直接对中央负责，他们的机关人员全都是比照省来配置的。他们还有一个名字叫计划单列市，也就是他们的工作是不受原先省的管理，而单独运作的。可怜地中国人，大家在不知不觉中，多养活了17套省级官僚。
如果将上面我们所有粗略统计出来的，近20年来中共在没有宪法依据的前提下，平白增加的行政区划综合一下：333个地级市，400多个县级市（这个建制同样没有法律依据，宪法里没有明确将市定成若干级）还有17个省级的城市和区（还有很多没有说的，地级区和副地级区（县），还有一些具备党政军公检法司全套机构的开发区、特区、沿海开放城市、保税区、出口加工区……我将在下文中继续与大家探讨）。我们的同胞们何止多养了一支满编的解放军？这些年年要出的钱能够建多少学校？能够建造多少所医院？能够给中国人提供多少社会保障？能够创造多少就业机会？而我们却将这么多钱拿出来，养了一群可以随时要我们命的禽兽……@
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