【大澳门威尼斯人赌场官网9月25日报导】（中央社记者郭玫兰台北特稿）上海市政府劳动和社会保障局违规挪用人民币三十二亿余元的社保基金，供上海的民营企业福禧投资公司运用，中国媒体形容这是一场危险的投资，而最终成为中共在上海第一把手陈良宇下台的导火线。

中共新华社二十五日发布免去陈良宇上海市委书记职务的消息时指出，他涉及上海市社保局违规使用社保资金，为一些不法企业主谋取利益、袒护有严重违纪违法问题的身边工作人员、利用职务为亲属谋取不正当利益等问题。

其中社保基金违规挪用案，中共中央调查已长达半年以上，原上海市社保局局长祝均一、上海市委书记陈良宇前秘书秦裕等上海官员，在八月间因此案被免职。

中国的财经媒体曾说，上海社保进行了大规模的投资，突显出决策者与执行者的冒险。

据中国“财经”杂志报导，上海社保资金早在九零年代前期因为投入房地产等行业出现投资亏损，为了防止亏损，更为了增值，上海市政府一度将上海市的社保资金委托浦东发展银行社保部经营，高峰时候曾超过人民币一百亿元。

浦东发展银行于一九九九年上市之后，社保部脱钩，经过一段过渡期之后，到二零零二年转回社保，部分资金仍在房地产业中沉淀，而转回上海社保局的自营部分，又再度进入长期项目。

二零零二年上海社保局由祝均一掌管，该局相继成立了两个事业单位，一是上海市社会保险事业基金结算中心（即社保中心），二是上海企业年金发展中心（即年金中心）。

社保中心成立于二零零二年二月，三月时，上海福禧投资控股有限公司董事长张荣坤以人民币三十二亿零七百万元的价格，收购上海市政府所持有的上海路桥发展股份有限公司百分之九十九点三五的股权，从而获得沪杭高速公路上海段三十年的收益权。

张荣坤收购的这笔资金来自于社保基金，工商银行上海分行人士向上海媒体证实，这笔资金总计约三十二亿元，以社保基金基金通过工商银行上海分行委托贷款，放给了张荣坤旗下的福禧投资。

据了解，可能因为社保基金贷款的违规性质，这笔钜款不仅无可靠抵押，而且在后来福禧投资为短期融资券发布的审计报告中并未提及，风险相当高。

就在同年四月和六月，“上海社保基金结算管理中心”的名称，分别出现在金丰投资（上海交易所代码：600606）、东方热电（深圳交易所代码：000958）两家上市公司流通大股东之列。

其社保身份暴露，立即遭到外界强烈质疑，早在一九九七年社保基金的投资渠道就严格限制不在债权及银行存款，在二零零二年投资股票，明显违法。

当时敏感的“上海社保中心”即从上市公司抽身，在中国Ａ股流通股股东中，不见其踪影。

二零零二年十二月，上海企业年金中心正式注册成立。以后的上海社保局，对二级市场屡有投资，但所用名义皆为上海企业年金中心，因积累制的企业年金投资渠道，并无明确的政策限制。

年金中心的掩护作用不仅仅在股市。今年八月十日，相关公告显示，福禧投资已收到上海市第一中院送达的民事裁定书，宣称因“借款合同纠纷”，法院已应上海市企业年金发展中心提出的诉前财产保全申请，依法查封、冻结福禧投资相应资产。

今年八月十七日，上海年金中心诉前保全有效期的最后一天，正式向福禧投资提起诉讼，诉讼标的约为三十二亿元，法院当天立案。

这些年来，上海社保所面临的困境，就是多年来屡禁不止的违规违法投资，以及因为投资所造成的巨大损失和存在风险。

上海社保违规挪用案主要是社保基金超出了允许投资的范围，因为社保基金只可以存银行或者购买国家债券，政府利用别的方式让其增值就是违规操作。

另一方面，也有上海官方人士持不同看法，认为是个有才干、有胆魄的领导；该名消息人士的看法是，“这既对祝均一自己有好处，也能让社保基金增值，何乐而不为？”

该事件对上海社保基金的本身的影响，就是其增值的速度将放慢。无论如何，上海的社保资金被投入房地产项目和股票交易，而且可能发生被盗用的情况，终究使得上海在金融界的声誉蒙上了阴影。