【大澳门威尼斯人赌场官网9月2日讯】 （亚洲时报 Siddharth Srivastava撰文）基于安全考虑，印度政府禁止中国公司投资该国电信行业，如今这种安全忧虑似乎已延伸到港口管理行业。

得到《亚洲时报在线》证实的报道说，经过1年多的仔细考虑，新德里决定拒绝中国公司投资或参与管理印度任何一个港口。

印度内政部一名不愿透露姓名的官员告诉《亚洲时报在线》，直接向总理负责的国家安全顾问办公室已给港务管理局下达书面指示。

根据这些机密文件，政府要求港务管理局拒绝接受中国公司的投资。据那位印度内政部官员透露，政府并没有全面禁止中国公司投资，只是具体问题具体分析。话虽如此，看来原则上中国公司不可能获准投资印度港口的经营管理权。

《印度时报》（The Times of India）8月30日报道说，第一个受到这种投资壁垒政策冲击的是香港和黄集团(0013.hk)旗下的和黄港口控股有限公司。该公司是全球最大港口营运商之一，一直在等印度政府对其港口投资计划的安全审查的结果。该公司计划投资120亿卢比（折合2.58亿美元）和50亿卢比分别在孟买和晨奈(Chennai)修建一个集装箱码头。由于该公司的投资申请一直未获得印度政府的批准，这两个集装箱码头的工程建设已被推迟了1年多。

不过，和黄港口否认上述报道。该公司发言人说，“和黄港口没有被拒绝参与印度港口建设。公司有兴趣投资印度。然而，我们也必须确定投资合理，符合自己的标准。”

作为改善基础建设计划的一部分，印度打算投资130多亿美元新建13个港口。

与此同时，印度《商业标准》报道说，中国凯迪电力公司和中国港口管理工程公司也吃了“闭门羹”。这两个公司都参与竞标印度西部喀拉拉邦维津詹姆(Vizhinjam)、孟买和晨奈三个港口的经营管理权。

《商业标准》还说，曾与和黄港口联手竞投孟买港口的管理权的印度大型工程和建筑公司 Larsen & Toubro，现在找到了新的合作伙伴－马尼拉国际集装箱码头有限公司（International Container Terminal Services Inc）。

媒体援引印度交通部航运秘书莫哈派特拉（AK Mohapatra）的话说，基于安全考虑，印度政府禁止和黄港口参与两个集装箱码头的建设，不过并没有对所有中国公司发出“红牌”。

美联社也援引孟买港口信托管理局（Mumbai Port Trust）秘书钱德兰（Mohana Chandran）的话说，“印度政府没有给予和黄港口安全许可证。该决定只是针对孟买港口，并非印度所的有港口。”

印度的这一做法令人想起，今年初美国参议院做出禁止迪拜港口管理公司参与美国港口经营管理的决定。出于安全方面的担忧，美国参议院通过了一项新立法，禁止迪拜港口管理公司和任何一家有阿拉伯背景的公司参与美国港口的经营管理。

从地缘战略层面讲，新德里一直不满中国支援巴基斯坦建设位于俾路支省（Balochistan）的瓜达尔港口（Gwadar），担心如此一来印度洋上会出现中国海军。

种种迹象表明，印度将加强对外资的安全审查。新德里正考虑制定一部有关审查外国直接投资的法律，目的是对某些外来投资的来源和目的进行严格安全审查。到目前为止，印度政府的审查重点是电信行业。与美国不同，印度没有一个以安全为由监管外国直接投资的整体框架。

有关出台《国家安全例外法》（National Security Exception Bill）的建议最初由内政部和安全机关提出来阻止来自中国公司的投资，现正处于讨论阶段。印度财政部强烈反对这一立法建议，担心这样会影响引进外资并孳生官僚主义作风。

今年8月，印度商业部长卡迈勒•纳特（Kamal Nath）表示，“政府正积极考虑采取措施解决外国直接投资引起的安全问题。有关法案正处于制定阶段。当局对外国直接投资某些领域以及来自某些敏感国家的投资存在顾虑。在这些情况下，政府可能介入。”

事实上，受到印度投资壁垒政策影响的还有其他中国公司。华为通信技术及其竞争对手－中兴通讯这两家中国通信公司也未获得印度海外投资促进委员会 (Foreign Investment Promotion Board，FIPB)的批准。华为一直寻求对其印度子公司增资6000万美元。作为中国第六大电子公司、该国最大电信设备生产商之一，华为2005年3 月就向印度提出向其印度子公司追加投资的申请。

印度内政部的一名代表负责仔细审查提交给印度海外投资促进委员会的建议。然而，印度电信部、海外投资促进委员会和情报机构常常出现严重意见分歧，原因是印度缺乏明确的审查规定（就像在Orascom-Hutchison Essar事件中，海外投资促进委员会与情报机构强烈反对意见相左，前者赞成，而后者坚决反对）。在孟买最近发生一系列爆炸事件之后，要求当局确立一个明确的外国直接投资审查机制的呼声与日俱增。7月发生的爆炸案造成将近200人死亡，300多人受伤，有报道说恐怖分子使用了最新通讯手段。

新德里已经提议对外国在电信行业的直接投资实施更严格的审查，包括要求通信设备必须获得行业许可证，但此举可能对营商环境造成负面影响。

电信部表示仍旧允许外国直接投资自动持有电信公司49%的股份，然而，如果外国直接投资想把其持股比例提高到74%的上限，则需获得有关部门的批准。

对于一旦政府制定一项统一的安全审查政策，针对外资会有怎样的限制这一问题，人们揣测颇多。

有报道说，政府可能严格限制外国公司在电信、传媒以及某些基础设施项目等敏感领域任命非印度籍的首席执行官。

据一些官员透露，将来公共企事业的所有投标都要引入有关条款，以使政府能以安全为由介入竞标，甚至取消竞标者的资格。此外，该决定还会禁止有非印度籍首席执行官的外国企业收购公共企事业。政府还可以安全理由收回所有许可证。

一些观察家说，监视化学制品、毒品、资讯以及其他技术的研发也至关重要。这些专案中有许多需要收集与基因共用团（genetic pool）有关的资料，并处理这些资料，以及与研发公司所在国进行资讯交流。这些与重要的地理特性、基因资料、生态和自然资源的机密资料没有受到严格的安全控制。

业界资料显示，研发已经成为出口资讯技术服务的第三大部分。1998—2003年间，外国公司在印度投资11.3 亿美元用于研发；另外有一笔46.5亿美元的投资正在准备中。美国是最大的研发投资者，紧随其后的是德国，法国、中国和日本最近也对此表现出兴趣。其他许多国家也计划在印度设立研发机构。

印度工商会联合会（Federation of Indian Chambers of Commerce and Industry）说，“鉴于目前的形势，基于安全理由采取行动无可厚非。不过，如果某些玩家不能获准进入，这在一定程度上会影响外国直接投资的引进。”

上述安全行动是在政府使外国直接投资标准合理化的情况下采取的。在2005—06年财政年度，印度的外国直接投资，包括在国际市场上筹集到的资金为103亿美元，达到历史最高水准。不过，前面仍然有很长的一段路要走。麦肯锡（McKinsey & Co）估计，在未来10年里，印度需要在基础设施建设方面投入2500亿美元。

看来，印度不得不花点儿心思，在解决安全问题和营造优良投资环境（有利于更多外国直接投资进入）之间找到一个合适的平衡点了。
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