黄广湘：出国何以成为官员的福利？
【大澳门威尼斯人赌场官网9月12日讯】据《成都日报》2006-09-10报道，四川省委组织部日前发出《关于进一步规范党政领导干部境外培训管理的通知》，规定领导干部参加境外培训，一年不得超过一次。
四川省这个领导干部出国培训一年不得超过一次的规定，也从侧面暴露了以往有些领导干部出国一年是不止一次的。那么这些领导干部一年多次往国外跑究竟干了些什么呢？是真的对国外的体制建设、先进管理经验感兴趣、还是借培训等公事之名到国外游山玩水呢？这个问题现在已经越来越引起很多人的关注。其实在组织部门之前，坊间和有关学者已经早有议论。
议论的焦点是，与愈演愈烈的官员出国培训风相反，官员出国培训并未取得实质性的效果。不可否认，确有部分官员通过培训，提高了知识素养和职业能力。但大多数情况下，官员出国培训的成效却难如人意。据《民主与法制时报》报道，关于官员培训归国后的成效，有观察人士指出，改革开放以来的几十年间，虽有整批整批、难以统计的官员到公共财政管理比较规范的国家考察，可是，他们学到的东西给人的感觉却是有限得很。公众对官员出国高成本的非议，使官员出国培训成为公众眼中一件“既费钱，又不讨好的”事。国家行政学院竹立家教授发表在《学习时报》上的《政府管理改革的几个切入点》一文中提出：据2000年《中国统计年鉴》显示，1999年的国家财政支出中，仅干部公费出国一项消耗的财政费用就达3,000亿元。2000年以后，出国学习、培训、考察之风愈演愈烈，公费出国有增无减。毫无疑问，由此所消耗的财政经费肯定也是水涨船高。
不管是主观原因还是客观原因，既然官员出国培训是一个既“既费钱，又不讨好的”事，那么笔者以为，对官员出国培训不仅要在“量”上进行限定，而且要在培训绩效方面进行严格考评。对那些确需要到国外考察培训的，只要工作实践需要，只要是为真正学习人家先进的东西，学成以后真的能“为我所用”，那么“量”上就不一定非要控制那么严；而对于那些可有可无的、挟公济私的培训，或者是以敛财为目的的境外培训机构组织的培训，就应该坚决控制，直至制止！因此，从这个意义上说，四川省“领导干部参加境外培训，一年不得超过一次”的规定似乎并不严谨。
现在有许多地方实际上是把出国当作一种福利，当作一种奖赏领导干部的“红包”。领导干部“一年出国不得超过多少次”等土政策背后，正暗含了某种“激励”的信号。四川省这个《通知》虽然对遏止当前领导干部热衷出国培训之风有所帮助，但是究竟能起多大作用，还有待进一步观察。因为出国培训毕竟既不用自己花钱，又能得到深造和以后的晋升机会。即使啥也落不到，至少还公款旅游了一次。所以对于出国培训这个“肥差”，绝大部分领导干部是有机会要去，没有机会创造机会也要去的。为了出国，领导干部不惜破坏规定的先例有的是啊！
行文至此，笔者突然想到一个问题，即，假如出国培训象援藏或者支边那样艰苦的话，四川省这个《通知》中还会有“一年不得超过一次”的规定吗？
转自《民主论坛》(//www.dajiyuan.com)