【大澳门威尼斯人赌场官网8月17日讯】（大澳门威尼斯人赌场官网记者罗莎综合编译报导）2006年7月18日外交杂志登载了一篇由达斯（Gurcharan Das）撰写关于印度模式的专题。8月15日已先针对该专题中有关印度推动经济改革，造就快速成长部分进行报导，本文将续就民间活力及政府效能部分进行重点翻译整理。

政府效能不彰 有待提升

印度政府为保护工会劳工，订有相当严苛的劳工法律，使得企业无法轻易解雇一名劳工，让企业界感到相当头疼。事实上，加入工会的劳工只占所有劳工的10%，所以该法令只起了保护少数人的目的，却牺牲其他大多数人的权益。

在社会主义的圣名下，印度官僚创造了数以千计不合宜的管制，而让企业受到严重的限制长达40年。印度不是没有优秀的公务员，而是他们没有人真正的懂商业。今日，印度人相信他们的官僚体制已经成为发展的主要障碍。

然而，印度官僚仍是大家向往的金饭碗工作，吸引了国内许多通过困难考试的顶尖学生，但是他们除了拥有高智商外，大多数的官僚并无法担任好经理人的角色，原因是没有提供足够的诱因，以及在执行方面的训练严重不足。大多数印度的政治人物及公务员，不去规划案件、监督或追踪，绩效不佳的主要原因是来自于执行力的不足。虽然总理辛格（M. Singh）已建构一套对高层官僚的评估机制，但尚未能完全发挥其功效。

政府最具杀伤力的施政挫败在于未能办好公立教育。依据哈佛大学克雷莫（Michael Kremer）最近一项研究显示，印度公立小学有四分之一的老师缺席，出席的二位教师中有一位是在任何时间都没有在教书。即使是有国际知名度的印度科技学院，在孟买四年级的小孩中不到二分之一会做一年级的数学。因此，即使是穷苦人家也会选择将小孩由公立转到私立学校就读，虽然私立学校教师的平均薪资不高，但学生的平均表现好多了。由Pratham（印度非政府组织） 所做的国家报告显示，即使在小村落，也有高达16%的小孩就读私立小学，这些小孩在语文及数学考试的分数都比在公立学校的同侪高10%。

NIIT Technologies是一家私人企业，设有4,000个学习中心，已训练出400万名学生，在协助1990年代的印度资讯科技改革上助益相当大，但它迄今仍未被政府所认可。印度人已经发现该如何自己自力救济来解决问题，而不必苦苦等待政府。

相同悲惨的故事也重复发生在医疗及用水的服务上。在印度医疗照护的私人花费所占比率是美国的二倍。而在用水方面，私人凿井已成为印度开发新增灌溉用水的主要来源。在公立的医疗中心，在任何时间都有40%的医师及三分之一的护士缺席。依据世界银行达斯（Jishnu Das）及海莫（Jeffrey Hammer）的研究显示，在这种医疗中心的每一位医师有50%的概率会作出有害的医疗建议。

在最近一项有关印度公共服务调查中，作者保㑩（Samuel Paul）作了一个结语，即政府的管理品质非常低劣。事实上，可以采取许多方法来改进政府的管理，如将重点放在结果，而不是内部的程序，让服务提供者承担更多的责任。如同政治家斯科特（James Scott）所说，政府应该采取“官僚高度现代主义”以及确认政府的工作是在管理，而不是在经营每一件事。政府可以对重要的服务（如医疗照护、教育）给予融资协助，但前提必须是服务提供者是值得人民信赖的。

改革派面临多项挑战

印度政府目前是由改革团队总理辛格所领导，他就是1991年推动经改自由化的主要擘划者，当时他担任财政部长的职务。二年前的国会大选，虽然意外是由在野的国大党获胜，但国大党仍须争取其他联盟支持才能在国会中取得绝对多数，所以可以预期的是，国大党若与左翼政党无法良性合作，政局将受左翼政党阻挠，进而影响政策推行。

由于左翼政党对改革是抱持着坚定的反对立场而且支持维持现状，支持只对10%劳工有利而牺牲90%劳工利益的劳工法律，而且为保护政策（对生产者有利对消费者不利）背书；导致政府所提的多项重要经改法案无法顺利在国会取得支持，对此，辛格以及他的改革团队成员感到相当挫折。

辛格深知印度经济的成功成果并未能做到平均分配，如城市发展比村落好，而有些省也做得比其他省好；经济所创造出的就业并未与成长率相当，只有少部分印度人在现代化有工会组织的部门工作，据报导目前失业为3600万人。辛格知道这一切的困境主要都是因为过度严苛的劳工法律所造成，如果左翼政党能支持他，他将致力于推动这方面的改革。

辛格目前所面临的挑战是必须得到大多数印度人民对改革的支持。改革速度缓慢的原因之一是，印度领导人从来没有向选民解释改革的重要性及意涵。而目前辛格及其政府要员－财政部长奇丹巴润（Palaniappan Chidambaram）以及规划委员会主委阿路瓦理阿（Montek Singh Ahluwalia）已经开始上电视媒体展开基本经济的宣导课程。如果改革者可以透过相关管道加强宣导改革的重要正确观念，让媒体及国会、官僚、司法机关成员成为他们的一股支持力量，那么就能有效制衡来自左翼政党的反改革力量。

人力充沛 巨大活力

库玛（Shashi Kumar）现在29岁，来自于印度最落后的比哈尔（Bihar）省一个小村落，在母亲的教授下，顺利进入大学，且在完成学业后，到新德里求发展，现在他已是位于Gurgaon客服中心（服务美国境内的顾客）年轻的主管，生活过得相当不错，实现了他的人生梦想。在1991年之前，这些梦想的实现只有在政府工作的人才能享有，而如果你受教育，但未能在政府部门工作，则你将面临“受教育的失业”梦魇。但现在不一样了，就如库玛所说的，任何受教育、具电脑技能及英文能力的人就可以实现他的梦想。

当政府公立小学及医疗中心没有老师及医生时，印度人会想办法在贫民窟开设便宜的私立学校及诊所。印度人民有自信且有韧性，他们可以自己谋生存且在没有政府的奥援下，靠自己的努力辛勤耕耘且开花结果，相当的不容易，这是印度的伟大之处。

但长期而言，政府不能只是一味的退缩，市场要能有效运作，仍然需要法规、制度网络及解决争端仲裁者等相关建制，而这些机制都需要时间发展。印度政府最伟大的成就在于非经济层面，印度是全世界最多元化的国家且已维持了57年的长期和平，目前已开始着手规划现代化的制度性架构，举行自由及公平的选举而从未有干预，在350万个村落的立法委员中，有120万是女性。实在很难将这些傲人的成就与执行力差及日常管理纪录不良的政府联想在一起。

印度在1991年后所推动的多项重要改革措施是成功的，因为政府设立了法制化的制度，即使改革是缓慢、不完美且不完整的，但是方向是一致且有连贯性，目前正迈向第15年头，对政府而言，这必须要有很大的勇气，且放弃权力，而对民主坚决的坚持是印度政府最引以为傲的成就，因为民主而有了印度今日的经济成就。印度有半数人口在25岁以下，依目前的成长趋势，印度应该有能力将成长的人口转成劳动力，而且不需要担忧人口老化的问题。印度应该把握这个成长的黄金期，持续改革之路而且开始着手对民间经济做适度的管理，否则机会稍纵即逝。

（全文完）

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