【大澳门威尼斯人赌场官网7月15日报导】(中央社记者唐秉钧布鲁塞尔特稿)六月中旬，欧盟领袖在布鲁塞尔召开高峰会时达成某些共识，使得自从去年法国与荷兰相继表达反对立场后陷入僵局的欧盟宪法似乎又露出曙光；事实如何，殊值探讨。

去年5月29日，54.6%的法国选民在公投中明白表示反对欧盟宪法，三天之后，61.6%的荷兰人也表达不支持欧盟宪法，使欧盟推动欧盟宪法的行动受到重大挫折而停滞不前。

但为解决扩大后必须改善欧盟的运作及民主机制，以便更有效解决它日益复杂的事务。多数欧盟领袖在去年6月举行的欧盟高峰会中，仍主张欧盟会员国应继续进行批准欧盟宪法条文的程序。在这一主张下，至今已有代表欧盟60%人口的16个欧盟国家批准欧盟宪法的条文。在国际法上，任何条约的实施，必须获得所有相关成员的同意，欧盟宪法也是一样。虽然欧盟宪法在名称上使用“宪法”的字眼，但实际上，它却是欧盟会员国将相互间过去已签订的条约整合为一，并另加上更周全条文的一项新条约，充其量，欧盟宪法较合适的名称应是“欧盟宪法条约”。

以此，当法国与荷兰经由公投表达反对立场时，等于已宣判了欧盟宪法的死刑。然而，在民主程序上，欧盟也必须顾及已批准欧盟宪法条文会员国所代表的欧盟民意，因为这充分说明仍有许多欧盟国家人民愿见欧盟宪法付诸实施。欧盟执委会主席巴洛索5月10日就曾指出，欧盟必须尊重法国与荷兰反对欧盟宪法的立场，但也需尊重那些已批准欧盟宪法条文会员国的决定。

为了替几乎已濒临绝路的欧盟宪法解套，欧盟领袖去年6月也建议荷兰与法国，以一年的时间就相关议题进行思考，并向人民说明及沟通意见。但问题是，一年期限已到，这两个国家在解决欧盟宪法问题上，并无任何进展。相反地，荷兰最新民调显示，反对欧盟宪法的荷兰民众不减反增，已高达68%。荷兰总理巴克南德最近也表示，荷兰不可能再举行一次公投，批准欧盟宪法条文。

无法打开欧盟宪法僵局的另一原因，是欧盟国家在寻求解决方案上似乎各有盘算，莫衷一是，信手拈来就有以下的不同意见： ——至今尚未提出确切可行办法的德国总理梅克尔已公开表示，德国在明年上半年担任欧盟轮值主席时，会提出“实质的建议”，并积极推动欧盟宪法能在2009年实施。 ——荷兰政府要求，至少再给它一年时间，在国内寻求解决方案。 ——欧盟执委会主席巴洛索则强烈建议，有关欧盟宪法议题延后至2008年再谈。 ——包括法国在内一些欧盟国家建议修改现有欧盟宪法架构及一些决策方式后，再讨论欧盟宪法条文的通过与实施。 ——以意大利政府为首的一些欧盟国家主张简化欧盟宪法条文，并强化规范某些角色权力的部分条文内容。 ——比利时认为理念相同且有实施欧盟宪法条文意愿的会员国可齐步向前，自成新政治集团。

面对上述情势，欧盟25国的元首或政府首长6月15日起在布鲁塞尔召开两天高峰会，希望能打开欧盟宪法的僵局。据欧盟轮值主席国奥地利总理舒塞尔在高峰会后的说法，欧盟领袖在高峰会中已达成共识，认为欧盟无法依赖现存的尼斯条约继续运作，也同意应保留欧盟宪法条文草案内容中的重要部分。此外，欧盟会员国批准欧宪的程序仍将继续进行。

这一事实说明，不管法、荷两国是否反对欧盟宪法，考虑到欧盟必须回应未来的运作机制及赖以依据的条约，欧盟领袖在高峰会中也就不得不藉由延后荷兰与法国的思考时间，极力挽救奄奄一息的欧盟宪法。

另外，欧盟领袖也决定将解决僵局重担放在长期以来做为欧盟统合动力的法、德政府身上，并责成两国在2007年及2008年分别担任欧盟轮值主席期间，就欧宪的走向与未来欧盟条约的可能变化及发展提出报告，并于2008年底做成决定。

欧盟领袖并同意，在欧宪未走出僵局前，欧盟应依据现有条约继续运作，并就条约中规范欧盟价值与运作方式的基本条文进行改革。具体而言，欧盟领袖在高峰会中，并未能立即找到解决欧宪困境的真正方案，只能说是已拟订好解决的方向及最后期限，要求会员国遵行。

曾担任欧盟执委会主席的意大利总理普罗迪在高峰会后曾明白表示，有关解决欧宪僵局的讨论，只有等到德国担任欧盟轮值主席，及法国于明年4 月举行总统大选后，才能真正开始。言下之意，这次高峰会，欧盟领袖只是希望以时间换取空间，将解决欧宪问题的时间延后而已。实际上，给予即将面临大选的法、荷两国政府更多的思考时间，是否有助找到解决反对欧宪的立场，目前根本无法知道。

何况，现任法国与荷兰政府目前是否会有意愿就解决欧盟宪法问题开始进行严肃的思考，实令人怀疑；即使两国能在近期内找出解决方案，选举后新政府是否愿意推动与执行，也是另一疑问。荷兰将于明年1月举行国会选举。如果一些尚未进行批准欧宪程序的欧盟国家（如英国、爱尔兰与波兰）在未来两年内相继加入法国与荷兰的反欧宪阵营，则未来僵局可能更为严重。

不过，回顾欧盟的发展历程，包括推动单一欧洲市场及实施欧元等重大计划在内，都曾面临会员国反对引起的危机，但最终都能顺利解决。也因此，长期以来努力推动欧盟统合事务的不少欧盟领袖，至今仍不认为欧宪僵局是一项真正的危机。法国总统席哈克在这次高峰会就表示：如果欧宪发展现状是欧盟的危机，过去历史可以证明，经历危机后的欧盟情况会更好。欧宪未来发展是否也会如他所言，获得圆满结果，目前只有拭目以待。