【大澳门威尼斯人赌场官网5月29日报导】(中央社记者唐秉钧布鲁塞尔特稿)自法国与荷兰去年拒绝接受欧盟宪法条文后，瞬间已过了一年。欧盟宪法今后发展到底如何，至今仍然扑朔迷离，令人找不到头绪。

去年五月二十九日百分之五十四点六的法国人在公投中明白表示反对欧盟宪法，再加上三天后百分之六十一点六的荷兰人民也表达不支持欧盟宪法的立场，已使得欧盟推动实施欧盟宪法的行动，受到重大挫折而停摆。

但另一方面，为面对扩大后必须改善欧盟的运作机制及强化它的民主合法性，在去年六月举行的欧盟高峰会中，多数欧盟领袖仍主张不必理会法国与荷兰的反对，并要求其他欧盟会员国继续进行批准欧盟宪法条文的程序。

在这一主张下，至今已有代表欧盟百分之六十人口的十六个欧盟国家批准欧盟宪法的条文，这一情况也使得处理欧盟宪法的问题，变得更为复杂与棘手。

依据国际法的规定，任何条约的实施，必须获得所有相关成员的同意。虽然欧盟宪法在名称上使用“宪法”的字眼，但实际上，却是欧盟会员国将相互间过去已签订的条约整合为一，并另加上更周全条文的一项新条约。换言之，当法国与荷兰经由公投表达反对立场时，等于已宣布了欧盟宪法的死刑。

然而，欧盟也不得不顾及已批准欧盟宪法条文的会员国所代表的欧盟民意，因为这一事实充分说明，仍有许多欧盟民众愿意见到欧盟宪法付诸实施。欧盟执委会主席五月十日就曾指出，欧盟必须尊重法国与荷兰反对欧盟宪法的立场，但也须尊重那些已批准欧盟宪法条文会员国的决定。

为了替几乎已濒临绝路的欧盟宪法解套，欧盟领袖在去年六月也曾建议荷兰与法国，以一年的时间就相关议题进行思考，并向人民说明及进行讨论。但问题是，一年期限已到，根本看不出这两个国家在寻求解决欧盟宪法问题上有任何进展。相反的，根据日前在荷兰所做的一项民调，反对欧盟宪法的荷兰民众已高达百分之六十八，较去年公投反对的比率还高。

而事实上，欧盟境内解决目前欧盟宪法困境已出笼的意见就包括：

一、在尚未提出确切可行的办法下，德国总理梅克尔已公开表示“我要这部宪法”，并指出，在明年上半年德国担任欧盟轮值主席时，会提出“实质的建议”，并积极推动欧盟宪法能在二零零九年实施。

二、荷兰政府要求，至少再给它一年时间，在国内寻求解决方案。

三、欧盟执委会主席巴洛索则强烈建议，有关欧盟宪法议题延后至二零零八年再谈。

四、包括法国在内的一些欧盟国家建议修改现有欧盟宪法架构及一些决策方式后，再讨论欧盟宪法条文的通过与实施。

五、以意大利为首的一些盟国家主张简化欧盟宪法条文，并强化规范某些角色权力的部分条文内容。

六、比利时认为理念相同且有实施欧盟宪法条文意愿的会员国可齐步向前，自成新政治集团。

在此情况下，要想欧盟会员国在短期内找出解决欧盟宪法问题的共同方案，恐怕不易。这也就难怪，一些欧盟国家外长五月二十七日在维也纳参加欧盟外长非正式会议时不得不承认，目前欧盟尚未完成重新推动欧盟宪法的准备，并建议，再延长一年时间，供反对欧盟宪法的荷兰与法国就相关问题做进一步思考。

问题是，荷兰与法国将于明年一月及四月分别举行国会选举及总统大选，目前是否会有意愿就解决欧盟宪法问题开始进行较严肃的思考，实在令人怀疑，即使找出解决方案，选举后新政府是否愿意推动与执行，也是另一疑问。何况，目前仍有九个欧盟国家尚未进行批准欧盟宪法条文的手续，其中包括英国、爱尔兰与波兰等几个一般被认为不易通过欧盟宪法条文的欧盟会员国在内，更令人担忧的是，未来可能有更多会员国加入反对欧盟宪法的阵营。

整体而言，至今欧盟会员国在寻求解决法、荷两国带来对欧盟宪法重大挫折的方案上，可说一团混乱。面对欧盟宪法因法、荷反对已如同被宣判死刑的事实，欧盟国家既不愿承认，却也找不出有效且能被所有国家接受的方法，使得欧盟宪法起死回生或是再起炉灶，需要重新就条文内容进行谈判。

面对这一困局，一般预期，欧盟领袖将会在六月中旬召开例行高峰会时，做进一步讨论。但很少人相信，欧盟领袖能在会中达成协议，并找出明确的解决方案。