【大澳门威尼斯人赌场官网5月20日报导】（中央社记者吴素柔台北二十日电）今天公布的台湾第一份国家安全报告指出，当前台湾在国家安全上面临的威胁和挑战，主要仍来自中国，其次是全球化与内部变迁的挑战；建议两岸应可“建立可能的政治关系”，现阶段讨论内容可包括彼此承认司法权、不干涉对方的外交事务、国际组织会籍问题及双方在国际社会的互动规则。

“二零零六国家安全报告”长一百五十五页、共分五章，内容包括：前言、台湾的新安全环境、国家安全的内外在威胁、国家安全策略及结语等，是国家安全会议首次提出的国家安全报告。国家安全会议秘书长邱义仁表示，报告具有对行政院制订政策的“法定约束力”。

总统陈水扁在序言指出，近年来，“国家安全”的忧患意识在政治民主化与社会自由化的过程中逐渐模糊，甚至由于政党竞争与对立，使得“国家安全”甚至被某些人士赋予负面意涵。他表示，国家安全绝对不等同于任何特定政权、统治权力与地位的延续，而是攸关全民的福祉与安危。

陈总统表示，国家未来发展应以“民主台湾、永续发展”，以及“追求对话、寻求和平”作为两大战略主轴，这也是“国家安全报告”撰述的精神所在。

“台湾新安全环境”章节论及九一一恐怖事件后的全球安全环境、东亚安全情势的发展、全球化的影响与冲击，以及台湾内部转型的挑战与价值、机会和优势。

“国家安全的内外在威胁”章节内容包括：中国军事威胁的崛起、台湾周边海域的威胁、中国外交封锁的威胁、财经安全的威胁、人口结构安全的威胁、族群关系、国家认同与信赖危机的威胁、国土安全、疫灾生物恐怖攻击及重大基础设施的威胁、资讯安全的威胁、中国对我三战及其内部危机的威胁。

“国家安全策略”章节涵盖加速国家转型，建立质精量适的国防武力、维护海洋利益，经略蓝色国土、以民主、和平、人道、互利为诉求，推动灵活的多元外交、强化永续发展且富经济力的经济体、制定因应新环境的人口与移民政策、落实“族群多元、国家一体”目标、构筑资讯时代的资讯安全体系、建立两岸和平稳定的互动架构等。

在两岸关系议题上，国安报告指出，为降低台海紧张，双方应思考设立非军事区；采取预防军事冲突的措施；禁止施行军事与经济封锁；订定规范海上渔业活动的规则与公约；订定双方军事演习的规则与公约；以适当形式军事人员交流；设立独立监督委员会。

国安报告表示，两岸也可“建立可能的政治关系”，基于历史、文化、血缘的特殊关连，建立以相互尊重为基础、并能促进两岸互动的政治关系。现阶段讨论内容还可包括彼此承认司法权、不干涉对方的外交事务、国际组织的会籍问题、以及双方在国际社会的互动规则。

国安报告表示，二十一世纪的前二十年，不仅是台湾要全面向上提升的关键转型期，也是中国迈向民主化及自由化的机遇期，双方的政府应该掌握机会全力打拼，不要再虚耗于政治争辩的僵局。

面对中国全方位的外交封锁，国安报告指出，台湾必须以灵活务实的外交新思维因应，也应从外交永续发展及在全球化、地球村架构下，思考台湾扮演的国际角色，建立明确的外交战略目标，以跨领域的思考和规划，有效调整资源分配，配合多元外交策略，巩固现有邦交国，并积极拓展与非邦交国及国际社会的关系。

国安报告以“民主台湾、永续发展”为题做结，强调国安报告综合分析国家的新安全环境，大幅超越传统安全的概念，希望形成国家安全策略与共识，并逐渐累积相关作为，据以有效因应威胁，确保国家安全。