【大澳门威尼斯人赌场官网5月20日报导】(中央社记者林行健马尼拉特稿)即将下沈的夕阳使巴布渊海峡 (Babuyan Channel)平静碧蓝的海水闪耀着鱼鳞般的光芒，原本蔚蓝的天空也被染上几许橙红，菲律宾渔船正一艘艘地返航，晚霞笼罩下的圣文生港显得忙碌，但空气中倒也弥漫着一天辛苦后终得休憩的温馨。

和俗称螃蟹船的菲律宾渔船相比，两艘停泊在圣文生码头的台湾渔船显得格外庞大，台湾船长坐在船头遥望着远方，却只能哼着熟悉的台语歌，前面就是台湾，然而坐困异乡的自己，又待何时才能返家？

这里是菲律宾吕宋岛最顶端的卡加渊省圣安娜镇的圣文生港，距马尼拉六百多公里，扣留着两艘台湾渔船：四月七日在卡加渊省东岸碧瑶点(Baguio pt.)附近海域被捕的吉志益号、四月二十日在伊莎贝拉省海域被拦截的昇渔丰号。

然而，目前被扣留在卡加渊省的台湾渔船还不只这两艘，距圣安娜镇以西约六十六公里的阿巴里港(Aparri) ，羁押着五月六日、五月八日卡加渊省海域被扣的新明财号渔船，满丰祥号以及全结群号。

五艘台湾渔船载有至少十名台湾船员、及其他中国、菲律宾、以及印尼渔工，全数被控非法入境与非法捕鱼等罪名。圣文生港的旁边就是菲律宾海军基地，吉志益号、昇渔丰号、以及新明财号由海军就近监控，每艘渔船上都有至少一名荷枪实弹的军人看守。阿巴里港虽然没有海军基地，却是菲律宾水警卡加渊省分部的所在，因此也由水警人员登船看管。

菲律宾当局并没有把渔民们囚进牢里，而是留置在船上，这样的作法一方面是为遵守国际公约的规定，另一方面也是因为卡加渊省地方政府经费拮据，没有适当的地点可以拘留这些渔民。在中华民国驻菲律宾代表处的交涉之下，渔船并没有被抽光油料，基于人道考量，被捕之初船上的渔获也没有被全数没收，让被扣渔民可以有粮食渡日。船上食品、饮水及日常用品需要补给时，渔业局也容许台湾渔民在执法人员的陪同之下，到附近的市场添购。

虽然船上的菲方看守员偶尔会因喝醉酒而恐吓对渔民施暴，但大部分时间，看守员是与台湾渔民们打牌，或以肢体动作聊天，双方关系尚称融洽，和其他国家如中国或越南的被捕渔民相比，台湾渔民受到的待遇相对宽松。

目前五起越境捕鱼案件都已进入司法程序，主导处理程序的是菲律宾渔业暨水产资源局，依照标准作业，渔业局会把案件提交所谓的地区非法入境委员会(RCIE)处理。后者是由司法部、国防部、内政部、渔业局、移民局、水警、海上巡防队、海关、国家情报协调署等机构的代表组成，接到投诉之后，各机构代表将案件呈报中央处理。在这样的机制之下，台湾渔民希望私了的困难度大增。

渔业局人员私下建议，结束官司最快的方法就是承认非法入境与非法捕鱼，再透过律师争取向渔业局缴交最低行政罚款，如此渔业局可考虑向检察官撤回刑事控告，否则相关司法程序一般至少都要拖一年以上。

对于未涉及走私或贩毒等行为的单纯越界捕鱼案，菲律宾当局一般是以“移民法”及“渔业法”处置；“移民法”在当事人认罪、签署“自愿离境书”、缴纳罚款后结案，“渔业法”涉及认罪、没收犯罪工具、刑期及高额罚款等罪责。因此，只要渔民认罪、接受惩罚，即可早日返乡。

然而，根据一九九八年菲律宾共和国渔业法第八十七条，外籍渔船只要进入菲国海域，即视同从事捕鱼活动而论，违法者将被科处十万美元罚金，并没收渔获、捕鱼器材及渔船；此外，渔业局还要征收最低五万美元、最高二十万美元的行政罚锾。

以最低五万美元的罚金起跳，折合新台币一百五十多万元，再加上造价动辄新台币上千万元的渔船须被没收，渔民被菲国当局逮捕所付出的代价高昂。渔民出海为的就是讨生活，有时为了追捕一条黑鲔鱼，每天只睡四小时，万一不幸被菲国当局逮捕，所有心血付诸东流不说，还可能面临破产的命运。

不甘或无力接受菲律宾当局的高额罚款，特别是渔船的没收，正是造成渔民人船被长期扣留的症结所在。

被捕台湾渔民埋怨菲律宾当局缉捕外国渔船蛮横无理，在台菲重叠经济海域上抓人，还有渔民投诉说，如果根据联合国海洋法公约赋予的两百浬专属经济海域标准计算，菲律宾的专属经济海域可以划到台中一带，这样的话，台湾南部渔民一出海就等着菲律宾船来抓就好，并因此责怪台湾政府护渔不力。

事实上，根据菲律宾渔业局的海洋疆界图，除了菲国东西两面确实将专属经济海域划足两百浬之外，南北两端都很克制地划在与邻国交界海域的中线，巡逻艇出海一趟油料所费不赀，菲律宾海岸巡防能力有限，没有想过要在重叠经济海域上缉捕外国渔船，至于部分渔民是在台湾海域内被菲律宾执法船只扣留的说法，经查询更是无稽之谈。

公元二零零零年迄今，台湾渔船捞过界被捕至少有二十例，资料显示，除了昇渔丰号之外，其余都是在菲律宾海岸线二十浬以内的菲国“内水”，即使是昇渔丰号，也是在距岸边一百三十四浬处被捕，而不是在所谓的重叠经济海域。台湾渔船上有着先进的定位系统，因此菲律宾当局难以接受台湾渔船的“误闯”说法。

据了解，台湾渔船通常是在菲律宾最北端的巴丹省离岛接应菲律宾渔工上船，因此，一旦被当局逮捕，菲律宾渔工也因无海上工作证照而被扣押。

菲律宾渔业局卡加渊省分局法律事务首长谢巴斯巅就表示，他个人对于台湾渔民的处境颇为同情，然而身为执法人员，一切还是得依法行事，他只能在法律允许的范围内，尽量给予渔民方便，如放宽对渔民行动自由的限制。

对于台湾渔船频频越界捕鱼，首当其冲的巴丹省民众普遍感到愤慨与无奈。巴丹省与南台湾隔海相望，距离甚近。一名当地居民说，台湾渔船几乎是天天偷跑到巴丹省海域盗鱼，每当夜幕低垂之际，就是台湾渔船开始作业的时候。夜里，他指着离岸数百公尺一道若隐若现的渔火向记者说，那就是正在盗取菲律宾海洋资源的台湾渔船。

菲律宾渔民多以螃蟹船为捕鱼工具。螃蟹船规模不到一吨，因为船小不稳，两旁加装竹制或木制平衡杆，远远看去外形像只螃蟹，故称螃蟹船。巴丹省海域风浪颇大，螃蟹船无法离岸太远捕鱼，加上简陋的螃蟹船没有探测仪器，渔民凭经验撒网捕鱼，一趟出海的收获在市场上只能卖到一、两百披索 (新台币六十元至一百二十元左右)，渔获本已有限，如今又面临台湾渔船的竞争，经济价值高的鱼类被捞捕一空，心中的愤慨可以想见。

为显示打击盗鱼的决心，巴丹省政府特别在省会巴斯科市设置了一间拘留所，用以监禁外国渔民，然而菲律宾中央政府海岸巡防能力薄弱，而地方水警与渔民组成的海上守望队，也只是征用渔民的螃蟹船出巡，根本追不上性能优越的台湾渔船，导致拘留所形同虚设，沦为堆放杂物的仓库，对于政府护“鱼”不力，地方官员与渔民也感到相当无奈。

台湾近海渔业资源近年来因大量捕捞而枯竭，渔民迫于生计冒险越界捕鱼，成天担惊受怕，而菲律宾渔民又对越界的台湾渔民恨得牙痒痒，有没有互蒙其利的办法，解决渔船越界捕鱼事件？就目前菲律宾的法规而言，答案恐怕要令人失望。

菲律宾一九八六年宪法规定，菲国资源仅限菲国人使用及开发，虽然如此，在一九九八年菲律宾共和国渔业法公布实施之前，菲律宾部分沿海地方政府及政治人物，还是有与台湾业者签订渔船合作契约的事实，在一定条件下默许台湾渔船在其海域内作业，也因此老一辈的台湾船长，迄今还一直把菲律宾“山脚边”–也就是吕宋岛东北侧谢拉‧马德烈山脉旁的沿海两省：卡加渊、和伊莎贝拉的海域，视为传统渔场。

然而，物换星移，自从罗慕斯总统签署一九九八年菲律宾共和国渔业法之后，菲国的海洋资源回归至仅得由菲人独享的状态，在这样的规定之下，外国渔船难有进入菲律宾海域捕鱼的空间，包括邻近的中国、越南、甚至印尼亦然，事实上这些国家也不时有传出渔民被菲律宾当局拘捕的消息，即使是马尼拉极欲拉拢的中国，其越境捕鱼的渔民也难逃被关上三年两载、罚款扣船的命运。

在现今法令背景之下，巴丹省地方官员建议，台菲两国可以建立鱼获交易合作关系，允许台湾渔船定期抵岸收购菲律宾渔船的鱼获；菲律宾卡加渊省渔业局官员也表示，台菲可以考虑用合资模式进行捕鱼合作。

但是，一名台湾渔民表示，就收购菲律宾鱼获的构想而言，菲律宾渔船十分原始，捕不到台湾想买的鱼类；就菲外合资事业来说，法令规定菲人必须持股六成以上，如此一来台方利益将受到限制，事实上，以多数菲律宾渔民的财力，实在难以提出百分之六十的资金，导致有意以合资模式进入菲律宾海域的台湾渔民，只是找了几名菲律宾人头当股东，还是得负担全部的资本，成为实际上是百分之百“台”资的“合”资企业，没有合法保障。

菲律宾渔业局资料显示，渔业占整体农产量的百分之二十四，渔业产值占国民产毛额的百分之四点一，而且至少有二百二十万人口直接或间接依赖渔业维生。马尼拉当局估计因外国渔船盗鱼而使国家蒙受每年一百亿披索损失 (新台币六十二亿元)，因此菲律宾近年来开始重视海洋资源的捍卫。渔业局从二零零三年开始先后自澳洲、西班牙、南韩购入三十余艘的高速巡逻艇，再加上海军、海巡队船舰的支援，相较于一、二十年前，菲律宾海岸巡防的实力已大为增强。

台菲无法进行渔业合作是菲律宾宪法约束的问题，目前菲律宾总统府马拉坎南宫正大力推动修宪，希望能将现行政体自总统制改为内阁制，而宪法中限制外国人开发菲国天然资源的部分，能否一并修正，有待各方面共同努力，以求双赢。此外，台菲两国去年九月签署农渔业合作备忘录，近日即将召开第一次工作会议，双方也会就如何迅速处理越界捕鱼事件提出讨论，作为解决问题的短期办法。

即使国内政府与驻外单位一再呼吁渔民尊重他国法律，但是台湾沿海渔业资源已近枯竭，因此可以预见，国内渔民为了生计，还是会勇敢地到邻国海域冒险。或许，诚如渔民所言，由政府复育台湾沿海渔业资源，或是提出配套辅导渔民转业，才是解决台菲渔业问题的长期处方，使我国渔民不再受到身心煎熬、倾家荡产的恐惧与苦痛。

图为被扣留在圣文生码头的台湾渔船吉志益号、昇渔丰号，以及一艘正在卸货的菲律宾螃蟹船。螃蟹船两旁装有平衡支架，是设备简陋的传统渔船，出海一趟的收获只能卖新台币六十元至一百二十元。//中央社