【大澳门威尼斯人赌场官网4月7日讯】(自由亚洲电台记者石山采访报导)近年中国经济发展速度很快，但农村基层政府的财政状况却急剧恶化。有消息透露，中国乡村级政府的债务高达一万亿元人民币。

“国家财政蒸蒸日上，省级财政稳稳当当，市级财政摇摇晃晃，乡级财政精精光光。”这是目前在中国乡村公务人员中流行的顺口溜。中国经济周报报导说，根据中国财政部官员的估计，2005年中国乡村政府机构的债务，已经高达一万亿元人民币。

中国共有五万多个乡镇，平均每个乡镇负债二千万元，如果按照每个乡镇每年财政收入一百万元计算，乡村两级政府机构什么都不做，也要二十年才能付清。报导更透露，如果加上县级财政的赤字，中国农民每人平均负债600到 1000元。

加拿大拉瓦尔大学经济学教授苏展说，中国乡村级政府负债严重，主要是由于机构叠床架屋，人员过多；另一方面，也是许多基层政府机构铺张浪费所造成的。

苏展：“有一方面是中央整个财政的分配问题，还有中国的行政机构非常复杂，乡镇政府机构重叠等等，行政层次非常复杂，那么必然又带来了一个消费的问题。还有一方面应该承认，基层政府这些年来尽管财政收入很有限，应该说财政的使用方面非常铺张。”

报导说，中国三千多个县当中，有一千零八十个发不出工资，乡镇政府机构更为困难。中国经济周刊引述一位中国基层官员的话说，乡村债务主要来自三个方面：一是教育，二是乡镇企业的债务，第三才是政府支出的赤字。

苏展教授表示，乡镇企业曾经一度是中国经济发展的推动力，后来因为各种原因逐渐萧条，反而成为政府的财政包袱。

苏展：“中国的发展战略是个精英战略，乡镇企业一直是不受重视的，应该这么说。国家在整个税收财政的分配方面一直是歧视乡镇的，中国的好多财政有些还用到经济活动领域里面去。

实际上按照一个市场经济的体制来讲，财政是用在其它的社会福利啊等等这些东西上，咱们好多还用在包括投资上，这个乡镇创造价值的能力并不强，就造成了乡镇政府财政的危机和赤字，这根本就不奇怪的。”

从1994年中国财税改革以来，中共中央政府的财政收入连年以两位数字的百分比增长，但县级以下的政府部门却难以维持，许多只能靠借债度日。关心中国乡村问题的学者，在加拿大的杜智富说，中国财政税收大部分被中央拿走，是形成乡村基层政府财政问题的主要原因。

杜智富：“所有正常的其它国家，一般的财政税收比例的对比是地方占70％，中央占30％。我们中国中央是拿70％的，而地方拿30％。”

有中国专家认为，随着中国全面取消农业税及农业特产税，以及其他减轻农民经济负担的措施出台，中国县乡基层政府的财政危机将日益加剧。

(据自由亚洲电台录音整理)
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