【大澳门威尼斯人赌场官网3月2日报导】(中央社记者钟行宪台北特稿) 美国总统布希在访问印度前突然先行造访阿富汗，并盛赞当地的民主进展会激励其他人要求自由民主。但是国务院当天发表的国际毒品管制策略报告指出，鸦片生产与走私仍占阿富汗经济规模的三分之一，使美国重建该国的努力更加棘手。

根据国会规定提出的这份年度报告说，阿富汗种植罂粟的面积去年减少了百分之四十八，但是生产的鸦片却由于天气好而只减少百分之十。

报告中说，减少种植罂粟可归功于几个因素，包括前一年生产过剩与反对种植罂粟的宣传教育，但是“阿富汗的钜额毒品交易严重冲击重建经济、根据法治建立强有力民主政府的努力，也威胁到区域安全”。

根据统计，几乎所有流入欧洲与俄罗斯街头的海洛因都是由阿富汗生产的鸦片制成的。阿富汗是全世界最大的鸦片生产国，每年外销价值高达二十八亿美元。

国务院指出，危险的安全情况与贪渎正妨害阿富汗政府与国际社会打击毒品交易并提供替代收入的努力。

美国原先希望英国带头推动为阿富汗农民找寻替代作物的一项策略，加上更严格执法与铲除罂粟，将会继续减少阿富汗的鸦片产量。

缉毒官员表示，阿富汗种植罂粟的面积大幅减少，一部分是由于喀布尔政府与国际伙伴的共同努力，但是他们担心阿富汗农民种植的罂粟今年会再度增加。

在阿富汗鸦片产量最大的海曼德省，许多人都说：“我们今年当然会种罂粟。政府和外国人都保证在我们停种时会帮助我们，但是帮助在那里？”

缉毒官员又说，阿富汗叛乱分子也许在鼓励农民种罂粟，作为造成政府不稳的一个手段。海曼德省许多人也相信，毒品收益直接资助塔利班残余分子，因为该省部分地区仍是好战分子的避难所。

英国首相布莱尔最近已坦承，他的政府自塔利班政权垮台以来的四年缉毒努力交不出什么成果。但是最近的几项研究质疑国际社会解决这个问题的作法。

海曼德将成为英国的一个特定挑战，因为伦敦正准备在今年春天加派几千名军队和民事顾问到当地，而缉毒将是他们的主要任务。

由于现在正值播种季节，海曼德省长艾昆札达最近召集地方首长开会，敦促他们告诫农民不要再种罂粟。只是目前已有令人担忧的迹象。

阿富汗政府官员指出，虽然海曼德去年种植罂粟的面积已减少百分之十，毗邻的宁罗兹省种植面积却暴增十三点七倍。咸信这是由于许多海曼德省毒品业者迁移到更偏远而查缉不力的宁罗兹。

此外，在海曼德省长召开的会议中，已有人抱怨政府未提供承诺的协助。不少村落长老问道：“政府答应我们的新马路、灌溉沟渠和工作在那里？”

还有人质问：“政府要我们停种罂粟，为什么对饮酒和卖淫问题无所事事？可兰经没提到鸦片，但是谈到不可饮酒和卖淫。”

根据联合国毒品管制单位的说法，海曼德省去年应当接获五千五百万美元“替代生计”发展援助，也就是该省每人五十五美元改种其他作物的补助。那是当地平均每人每年所得的四分之一。

但是当地只进行了一些“做工拿钱”的计划，雇用农民进行清理下水道等基本设施，只是工资不足以弥补停种罂粟的损失，而最穷的农民经常积欠当地毒枭钜额债务。

尽管英美缉毒官员辩称其他作物本来就不可能迅速替代罂粟，但是欧洲联盟资助的一项研究发现，阿富汗主要鸦片生产地区的农民与社区领袖对此的认知截然不同。

这项研究报告的作者说，遵照卡赛总统的指示停种罂粟“被认为是可迅速得到补偿和农村发展的条件”。

海曼德省长艾昆札达在他召开的会议中获得农民会再种罂粟的隐含讯息，连他也坦承罂粟种植面积可能会增加。他说：“这不只是因为农民没有其他选择，也因为塔利班和盖达组织强迫他们种罂粟。”

艾昆札达希望对毒品走私贩和获得更大利益并且供应市场的上游毒枭施加更大压力。他说：“我们需要英国人遏阻走私。”

然而，在海曼德，许多人认为普遍贪污的地方政府是问题的一部分，并且要求中央政府撤换地方首长。

事实上，许多缉毒专家和开发工作人员早已指出，国际社会太过专注于阿富汗农民和铲除罂粟。首都喀布尔也逐渐关切现有的作法。

一位阿富汗高级官员说：“我们也许正面临危险。农民已听从卡赛总统的指示，但若得不到更多支持，他们也许会对他失去信心。”

这位官员也怀疑西方国家的动机，认为他们真正关切的只是减少供应他们街头的海洛因。他说：“国际社会必须显示它同样关切影响阿富汗的毒品问题。”