孙文广：建议修宪除去“共产党的领导”
【大澳门威尼斯人赌场官网3月1日讯】“共产党领导”进入中国宪法，说明这个政党想成为不接受竞争的永久领导者，享受终身制。这在当代是很荒谬的事情，建议修宪，将“共产党领导”从宪法中删除。
（一）为什么“公民必须拥护中国共产党的领导”？
中华人民共和国宪法，在1954年制定之后，经过75年，78年，82年三次大修改，但是关于“共产党领导”的内容，却一直没有取消，而且每部宪法中都不只一次的出现。1978年宪法，第五十六条规定：
“公民必须拥护中国共产党的领导”。
中国公民如果不拥护党的领导，就是违宪，所以在很长一段历史时期，在中国“反党”就是“反革命”，就是“右派”就可以判刑，劳教。
1975宪法，在“公民的权利和义务”一章中，第一段就是：
“公民的基本权利和义务是，拥护中国共产党的领导”，
谁说中国公民没有权利？公民的权利就是“拥护共产党的领导”按这条宪法条文如果谁要维权，就去维护“党的领导”。这就是共产党领导下制定的宪法，它规定公民必须拥护共产党，把“拥护共产党”规定为，“公民的基本权利和义务”这些宪法内容和制作过程，当然很荒唐。
（二）我在监狱中建议修宪
我认为的宪法中，不应保留“共产党领导”的内容，这思想产生在上个世纪的70年代，当时我被关在冤狱中（74年被捕，78年判七年刑， 82年平反），关押中的犯人只能看《毛选》、马列，和宪法，劳改队还把背诵宪法作为考试内容。我在狱中面对宪法，反复思考，发现宪法中，有太多内容需要修改。
曾经多次上书中共中央建议修改宪法，
1977年在狱中写了《对75年宪法的修改意见》（《狱上书中共中央》2002年香港版 P33） 建议删去宪法中的序言，因为“共产党的领导”的主要内容多写在序言之中。1981年我在狱中写了《修改1978年宪法的建议》其中提出：
“应该删去在宪法中规定某一个政党的特殊地位和特殊权利，这违背了各政党在法律面前一律平等的原则，也不符合人民民主的原则”。（《狱中上书》P406）
在这封修改宪法建议中还写了：
“对国家领导人不搞终身制，对政党也不该搞终身制。在宪法中不能规定必须拥护某一个政党的领导”。（见《狱中上书》P406页）。
这也是对宪法“第五十六条公民必须拥护中国共产党”的反对意见。
在上个世纪70年代末80年代初，共产党提出要坚持“四项基本原则”，其中重要的是“坚持党的领导”。我先后写了《评坚持四项基本原则》（1980年9月）和《要真理还是要极左——评坚持四项基本原则》（1981年1月）（见《狱中上书》P261，P314）对必须坚持共产党的领导提出了批评意见。
现在看来道理十分清楚，“共产党领导”入宪，党权成了国家最高权力，而这种权力并非公民授予。共产党员在国民中是少数，党员不是由公民选举产生，共产党也不是经过公民选举产生的群体，共产党在国家中不应该享受特权，在宪法中确立共产党的领导地位，这是无视基本人权，违背民主基本原则的行径，这是荒唐、是荒谬。
当年谁要“反党”谁就是“反革命”，1957年储安平因为提出“党天下”，概括“共产党的领导”，被打成“极右份子”，在全国大批判，“文革”批斗，最后死不见尸。
（三）党的领导遍及各行各业自上而下
宪法中确立了“共产党的领导”，因此在各行各业中都建立了党的领导体制，事业单位如学校，政府机关都要建立党的组织，大学是“党委领导下的校长负责制”，在大学里党委书记是一把手，在政府部门各部委都要建立党组。在传媒、出版、文艺等机构，更要建立“党的领导”，建立党委，国有的工矿企业，更不能例外。党委一旦建立就要设立组织部、宣传部、统战部等机构。领导着人事任免，大政方针。
1）共产党领导司法，共产党的至高无上地位，不但反映在宪法中确立的“共产党领导”的字句，而且还反映在宪法的其他一些条文中，如：宪法第一百二十六条规定：
法院“独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉”第一百三十一条涉及检察院，也有同样的规定。在这里规定司法不受“行政机关、社会团体和个人干涉”，为何回避“政党”二字呢？
这不是无意的疏忽，根本原因是要保障共产党对司法操控（或曰领导）。
“政党”在中国是影响最大的政治团体，在宪法中规定共产党领导又不限制“政党”对司法的干涉。这实际就是说，共产党可以干涉司法，共产党的领导要深入到司法之中。我认为这是中国司法不能独立的根本法制来源。为此1982年我在监狱中写了“对82宪法草案的修改意见”。（见《狱中上书》P473 ），提出在宪法的以上两条中，应该加上“政党”两字，即司法机关行使职权不受“政党”干涉，但是时至今日一直未被接受。
长期以来共产党内的“政法委员会”，实际上是法院和检察院的太上皇，不得“政法委”批准重大案件、敏感案件根本不能立案。这种体制一直延续到今天，这就是一党专政下的司法体制。
2）“共产党管干部”
78年宪法确定：
“根据中国共产党中央委员会的提议，决定国务院总理的人选”。（78宪法第二十二条）
“党管干部”是共产党的一贯传统，重要的人事任免一定要党委决定，全国各级政府部门的官员的任免，企事业单位的官员，军队干部的任免都要由党委决定。
即使名义上由选举产生的干部，候选人的提名权也都牢牢的掌握在“党的领导”手中。
3）共产党领导军队
75宪法第十五条规定：
“中国共产党中央委员会主席统率全国武装力量”
78宪法的第十九条规定：
“中华人民共和国武装力量由中国共产党中央委员会主席统率。中国人民解放军是中国共产党领导的工农子弟兵。”
后来国家军委主席虽然改为全国人大投票，但提名权牢牢掌握在中共中央手中。这也体现了中共的“党必须掌握枪杆子”的原则。
4）共产党领导“民主党派”
1993年通过的“宪法修正案”新增加了宪法内容：“共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期限存在和发展” ，这反映了经过1989年六四运动之后，上个世纪九十年代“共产党领导”又得到加强。
中国大陆有八个民主党派，每个民主党派都必须接受共产党的领导。民主党派选举负责人、候选人名单都要经过共产党统战部同意。民主党派发展党员也要经过中共统战部 。很多民主党派中都有共产党员坐镇（以双重党的身份）。
为了限制民主党派的发展，中共还制定了很多的清规戒律，如民主党派只能发展中高级知识份子，不能发展工人、农民、军人也不能发展大学生。
而且还给一些政党划出发展的界别，如农工党要在医务界发展，民主建国会要在经济界中发展。
5）共产党对出版、传媒、文艺的领导
中共对出版传媒的领导首先是意识形态的领导。中共在1945年和1981年分别作出过两个“关于若干历史问题的决议”，后来又提出“四项基本原则”（包括党的领导）这些都成了文化人的枷锁，凡有出格即被惩处，可以封报刊，抓编辑。至于撤换社长主编，更是家常便饭。中国的社会科学也是挣扎在高压下求生存。能够发表出来的“成果”多是些苍白无力，歌功颂德的内容。
中国有良心的知识份子 ，要在体制内发表点有价值的作品，说几句真话，结果绞尽脑汁，费尽心机，想打擦边球，最后运气好的，作品被大砍大删之后，发表出一篇面目已非的东西，更多的是遭遇退稿，禁演或者发表作品后连累编辑被撤职，报刊被查封。
6）“党的领导”，无孔不入，自上而下**
“党的领导”不但是无孔不入而且是自上而下。军队中支部建在连上，是毛泽东的名言，军队连以上军、师、团、营，都要建党党委，设党委书记。教育系统，大学有党委，院、系由分党委和支部，小学有党支部，各级政府部门设党组，党委，
7）“党的领导”，阻碍农村民主化。
农村每个村庄都要设党支部。1998年通过的“中华人民共和国村民委员会组织法”第三条规定，党在农村的基层组织（即党支部）要“发挥核心作用”。因为有了这个规定，很多村的党支部都要操纵控制村委会选举，一旦村支书没有选上村委会主任，在一个小小的村庄就会出现两个中心。在农村“党的领导”成了阻碍乡村民主化的主要障碍。
（四）“共产党领导”进入宪法祸害无穷**
中华人民共和国四部宪法（54、75、78、82）都有“共产党领导”的内容，这种做法带来无穷祸害。
1）这使得中共享受了不受约束杜绝对权力，而不受约束的绝对权力，必然带来绝对的腐败。
2）因为“共产党领导”进入宪法，使得在中国政治生活中无法开展竞争，其他政党只能在中共领导下活动，这种垄断的、没有竞争的政治只能带来政治上的停滞、倒退、专制。
3）“一党专政”是中国政治体制改革最大障碍。要改变一党专政，必须在宪法中废去“共产党领导”。
4）宪法中规定“共产党领导”，造成很多选举都没有实质的意义。不管选出什么官员，他必须接受党的领导，那么选举还有多大的意义呢？而且共产党还利用黑箱作业，极力操纵、控制选举过程（特别是提名过程）。
5）“共产党入宪”使得我国司法不能独立，国民无法依靠法制渠道解决根本问题。因此 必定会不断发生群体的抗争，维权，最后会出现动乱， 所以说一党专政是动乱之源。
6）“共产党领导”写入宪法，造成共产党掌权的终身制，共产党员只是中国人口中的少数，这种制度的长期延续，必然形成少数的特权阶层，特权阶层 和广大国民的利益冲突将 不可避免 ，在这种体制下，根本不可能建立和谐社会。
7）中共的一党专政，最后形成少数特权者的专政，他们从少数人的利益出发，为了树立个人的权势，重大决策既不民主，又不透明，在国家的重大决策上，频频制造重大灾难和失误。像57年的反右派、58年的大跃进、后来的“文革”，文革后的镇压六四，镇压信仰自由，都给中国造成灾难。如果一党专政不停，中共还会给中国带来更多的灾难。
（五）世界潮流与修改宪法
环顾世界，有哪个民主国家会在宪法中确立某国政党的领导地位？像美国、法国、二战后的日本、意大利的宪法中都找不到任何政党的名字。苏联宪法中有关“共产党领导”的内容，存在了七十余年，在戈尔巴乔夫倡导政治改革，叶利钦大力号召，全国响应之下，最后只能在宪法上作出重大修改，。罗马尼亚的宪法第三条规定“罗马尼亚共产党是整个社会的政治领导力量”。一直连续数十年，最后群众奋起抗争，共产党党魁齐奥塞斯库开枪镇压群众，结果被起义者活捉处死，在这之后，该国的宪法中才得以除去“共产党领导”。
（六）修宪法废去“共产党领导”要长期争取**
在中国要修改宪废除“共产党领导”是全体国民的利益所在。从世界各国的经验来看，修改宪法涉及很多人的权益，决不是轻而易举之事，一项修改往往要经过几年、几十年的争取；甚至最后要采取公投的办法，这需要全民的争取。一旦重要的宪法条文得以修改，会带来社会的重大进步，成为有标志性的重大历史事件。1990年原来的苏联通过修改宪法，废去“第六条，苏联共产党是苏联社会的领导力量和指导力量”从此开始了苏联的自由化、民主化的新澳门威尼斯人赌场官网。以后的苏联彻底开放了党禁、报禁，建立了一个多党竞争，总统通过竞争直选产生的制度。史家多认为，苏联修改宪法，废去第六条“共产党领导”是一个里程碑，是一个标志性事件。
从中国的现状来看，要在宪法中除去“共产党领导”绝不是一件轻而易举的事。这项内容保留了50多年，现在要将其清除谈何容易？一些既得利益者，一些现在中国有权有势的人，肯定会使用各种手段阻止这项修改。
为了完成这项修改，首先是让大众知道，宪法的重要性，让大家知道宪法是可以修改的，公民人人有提出修改宪法的权利。其次是要让公众知道，宪法中现在还保留某个政党特权内容的国家已经极其稀少。要让民众知道，中国宪法修改的重要性，迫切性。要唤醒民众的权利意识，法制观念要用各种方式，各种条件，争取修改宪法，废去“共产党领导”。相信只要大家持之以恒，年复一年的争取，最后这个目标一定能够达到。要让大众知道，修改宪法的建议，不应该只是少数人某个政党的特权。
公众持续地争取修改宪法，也是一个增强公民法制意识，权利观念的自我教育过程。
中共如果要坚持在宪法中保留“共产党领导”，请让公民授权，举行全国公决。中共如果一定要利用手中 夺来的资源，把“共产党领导”赖在宪法中，不肯清除，保持他在政坛上的终身霸权地位，那么下场肯定是很不光彩的。
2006年2月28日于山东大学（0531－88365021）(//www.dajiyuan.com)