【大澳门威尼斯人赌场官网2月4日报导】(中央社记者刘正庆约翰尼斯堡特稿)南非一九九四年黑白人政权轮替时，前总统曼德拉外交政策是以重返并与国际社会整合为目标，一九九九年继任的姆贝基执政七年后，现在的外交政策则是以解决贫困人民遭逢的困境、非洲为中心、结合南半球发展中国家关切议题为主，这三道支柱形成了南非与国际社会往来的基础。

南非政策研究中心主任蓝德斯柏格 (ChrisLandsberg)表示，和第一个民主十年不同，南非的外交政策变得更有抱负和可预测性，因为在三道支柱下，南非试图在国际关系领域找寻一种新的发展形式，如何平衡政权安全和人民安全便成了主要的思考逻辑。

积极在非洲大陆拼外交的姆贝基，他的外交政策是以取得非洲更大的经济发展为指向，同时寻求以更好的方式提高本身的国际目标，两者都是与南非国内重建和经济社会发展相互一致的。

姆贝基在总统任内常要求政府和外交部门，内政和外交必须相互连结，内政和外交的中心任务在于捍卫年轻的民主南非、协助解决贫穷和不平等、吸引外资和为非洲地区寻求更好的贸易机会，而南非与外在世界接触后，更能回应非洲发展的需求和挑战。

蓝德斯柏格表示，在解决贫困人民问题上，姆贝基常以欧盟为例。

欧盟利用本身的结构和资金，协助东欧新成员伙伴的发展需要，而受到自我利益启发的南非，在外交上寻找经济商品和贸易机会的同时，让国内或非洲大陆“第一经济”的成长获得支持后，再将“第一经济”所产生的经济效益，用来协助并转化属于贫穷阶级的“第二经济”。

在这方面，南非外交作为常受到的限制是拥护人权和寻找公义的需求，以及如何透过全球民主化为南非和非洲大陆，提升并找到一种持续性的解决方案。

南非相信，公义和尊重国际法对国际关系至关重要，在这过程中，非洲的利益和目标也无时无刻反映在南非的外交政策上，而所有的目标和利益均需靠经济发展，至于经济发展则得仰赖区域和国际上的经济合作。

曼德拉总统任内，已指明上述观念的重要性，视南非为南半球和非洲大陆声音的姆贝基也将此列为外交首要工作，因此他常利用“不结盟运动”、“二十国集团”、“印度巴西南非三国对话论坛”等组织做为外交平台，不断为新的、更平等的国际秩序奔走。

主张集体安全和国际新秩序的南非，也将多边外交视为主要战略，当中，联合国是最重要的角色，也因此在国际上，南非认为联合国的功能应该强化。

相类似的是，把自己当做南、北半球沟通桥梁的南非，同时主张世界银行、国际货币基金会和世界贸易组织等国际金融机构，也应为南半球发声。

在南非的外交战略思维里，南半球应分担全球的和平、民主和政治稳定，北半球则应施予更多的援助、市场准入、取消外债、增加投资和创造可得资源，借此强化非洲和南半球发展中国家的维和及贸易能力，在不同的场合中，南非都是以此据理力争。

南非目前在“二十国集团”框架下，已运用己身利量寻求工业化国家在农业补贴和市场准入议题上让步，政治层面上，南非则是透过非南发展共同体 (SADC)和非洲联盟 (AU)，强调多边解决非洲的挑战。

可以这么说，南非的三道外交政策支柱是受到“团结并落实非洲议题”的想法所驱动，在与其他南半球发展中国家寻求政治结盟的同时，非洲大陆的发展已提升为南非的国家利益，而南非的未来也无法摆脱非洲大陆。