【大澳门威尼斯人赌场官网12月19日报导】2006年回顾与展望系列报导(中央社记者林育立柏林特稿)罗马尼亚与保加利亚2007年元旦起将正式加入欧盟，不过，欧盟内部对罗、保两国入盟后的欧盟前景存在不少疑虑。

继2004年5月波兰、捷克、匈牙利等十个新会员国加入，完成史上规模最大的扩张后，罗马尼亚与保加利亚2007年元旦起也将正式成为欧盟一员，使欧盟扩大成涵盖二十七国、总人口将近五亿的政治与经济实体。不过，欧盟这次对罗、保两国入盟设下严苛的但书，显示欧盟内部对东扩和统合的前景仍存在不少疑虑，考验欧盟未来一体化的进程。

罗、保入盟的历史意义

冷战结束后，欧盟透过补助款以及加入共同市场、共享经济成长等诱因，成功促成中、东欧原来的共党国家全面改造政治、司法与经济体制，吸纳他们融入欧盟这个大家庭。对西欧的老欧盟成员国来说，欧盟东扩除了帮助企业开拓市场，增加欧盟在国际舞台上的影响力外，一统的欧洲也排除重启战事的可能，确保自由与民主的果实，使全欧得以在和平稳定的大环境中追求永续的繁荣，共创双赢局面。

历经数十年独裁统治的罗马尼亚和保加利亚终于成为欧盟一员，更证明了两国多年来的改革努力获得肯定。柏林围墙倒塌十七年后，欧盟的边界东扩到黑海沿岸，紧邻俄罗斯、乌克兰及土耳其、克罗埃西亚和马其顿等欧盟候选国，间接确保巴尔干半岛的稳定，对欧洲的长治久安的确有重大的意义。

严苛的入盟条件

不过，在欧盟执委会针对两国提出的最后一份入盟报告里，不论司法或检察体系、官员贪污、组织性犯罪、农业、甚至人口买卖和毒品交易等项，全都可见“有待改进”的文字，仅有经改部分勉强符合欧盟的标准。为了平息内部对吸纳新会员国的疑虑，欧盟这次对罗、保两国设下多款严苛的但书，在欧盟接纳新成员的历史上可说绝无仅有。

举例来说，两国公民在加入欧盟后前往其他会员国家工作，还是面临诸多限制；布加勒斯特与索非亚政府也负有定期报告改革进度的义务，如果不符执委会订的目标，欧盟还可随时停止支付农业和建设补助。2007年起，罗马尼亚将可从欧盟获得每年二十五亿欧元、保加利亚获得每年十亿欧元的建设补助，如果但书真的付诸实施，对急需金援的这两个贫穷国家来说将是不小的打击。

罗、保两国入盟的条件的确严苛，表面看来似乎成了“二等”会员国，不过，这些机制也有督促改革的正面意义，鼓舞两国的改革力量。欧盟急着在2007年接纳罗马尼亚和保加利亚，而非以种种缺失为借口再延一年，更有间接压抑两国国内极右派与反欧势力的效果，避免节外生枝拖垮一体化的进程。欧盟相信，如果罗马尼亚和保加利亚早日成为欧盟的一员，而非仅是候选国，将为两国加速改革创造更有利的外在条件。

保加利亚总统巴瓦诺夫在接受德国媒体访问时也说，改革一经启动就不再回头，为了对抗组织性犯罪和贪污，该国计划采取修宪、修法和派遣法务人员到国外受训等措施，准备长期抗战。巴瓦诺夫在保加利亚代表积极推动入盟的改革派，近年来不断获得布鲁塞尔的政治奥援。

欧盟扩张暂时达到极限

欧盟扩充成二十七国后，如何协调各国利益，避免行动力受到牵制，同时深化统合并加强决策能力，成了欧洲政界的当务之急。可以预测的是，欧盟目前已无法对进一步扩大做出可靠的承诺，难免让积极参与入盟谈判的国家如克罗埃西亚失望。欧盟执委会主席巴洛索在同意罗、保入盟后也说，在欧洲宪法问题未解决前，不再考虑接受新成员，更显示在现有的架构下，欧盟的扩张能力暂时达到极限。欧洲各国必须为欧盟寻找出新的运作模式，才有可能对外一致在国际舞台上发挥影响力，避免再度陷入多头马车的困境。

2007年3月25日正好是法国、西德、意大利、荷兰、比利时和卢森堡六国签订罗马条约，成立欧洲经济与原子能共同体五十周年纪念。德国2007年上半年接任轮值主席，欧盟二十七国元首当天也将齐聚柏林，盛大举行高峰会。回首过去五十年，欧洲随着一体化而壮大，却在近来因为法国和荷兰否决新宪而遭遇前所未有的挫折。纵然内有统合不足和信心不足的隐忧，外有全球化的竞争，罗马尼亚与保加利亚成功入盟再度证明，为了欧洲的繁荣和稳定，欧盟扩大与深化的脚步将不会停歇。