【大澳门威尼斯人赌场官网12月18日讯】〔自由时报记者彭显钧／台北报导〕蓝营强行杯葛十八％改革方案，绿营人士不满之余，已考虑诉诸行政程序法，打宪法官司，或者向大法官会议声请释宪，立即终止毫无法源依据的十八％优存制度。

民进党立委庄硕汉表示，十八％改革新方案比旧方案更符合公平正义原则，蓝营却宁可回到旧方案，这未必对军公教人员更有利，“这种做法实在让人看不懂！”且若蓝营是反对任何改革方案，一旦考试院依法行政，十八％优存制度的结局就是回归到“零”，蓝营似乎没有搞懂问题所在。

考试委员张正修表示，这件事从头到尾就是闹剧一场，十八％优存制度只依行政命令就施行数十年，根本是违法，他会在今天要求考试院“依法行政”，立即终止十八％优存制度。

优存毫无法源依据

张正修表示，依行政程序法第一七四条之一规定，“行政命令须以法律规定或以法律明列其授权依据者，应于本法施行后二年内，修正或订定，逾期失效。”退休军公教人员十八％优惠存款制度，原本就应以法律定之，在缺法源依据情况下，相关行政命令早就应依行政程序法修正或订定，逾期未完成法制化，就是失效。

对十八％改革引发的争议，张正修指出，已与其他考试委员提案，要求铨叙部“依法行政”，立即终止“不合法”的十八％优存制度；此外，考试院于民国六十二年擅自颁布“退休公务人员公保养老给付金额优惠存款要点”，毫无法源依据，当年的决策者明显违法，也涉及“自肥”和“贪渎”，将提案要求“依法究办”。

不排除打宪法官司

据指出，铨叙部去年推动十八％改革，深怕蓝营在立院以人数优势杯葛，已有诉诸行政程序法，打宪法官司或向大法官声请释宪的最坏打算，如果改革方案仍旧难以推行，不排除采取“最后手段”。

国亲难自圆其说

记者彭显钧／特稿

十八％优惠存款制度在毫无法源依据情况下，以行政命令施行了数十年，本属荒谬；依行政程序法的规定，未能在期限内完成“法律授权”，相关行政命令即已失效，但十八％优存制度却继续违法施行，更属荒谬。

国、亲两党反对并杯葛十八％优存制度的改革，却也承认十八％优存制度在“法源依据”上存在明显瑕疵。

过去在立院法制委员会，国、亲两党为了反对改革方案，曾做成一项决议，指铨叙部于九十五年2月16日径自宣布施行改革方案“无法律明确授权”，应予废止；决议也强调，与人民权利、义务有关之事项，须依中央法规基准法及行政程序法的精神，“以法律规定或以法律明确授权”，并谴责考试院目无法纪。

吊诡的是，若依国、亲两党的主张，十八％优存制度攸关人民权利义务，因为没有法律明确授权，所以铨叙部不能片面修改，也须回归行政程序法的精神。

但在行政程序法规定下，十八％优存制度未完成法制化前，已经失效，如今国、亲又以“程序瑕疵”杯葛法制化，等于继续延长十八％优存制度的违法状态，这种做法与谴责考试院的目无法纪，完全矛盾。

考试院和铨叙部未依行政程序法的规定，及时寻求“法律授权”，秉持依法行政原则，确有可议之处；然而，国、亲两党立场矛盾在前，无理破坏朝野协商结论在后，却对十八％优存制度明显存在的“合法性危机”视而不见，最后的结局，恐非蓝营所乐见。

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