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避免打压 台湾应在APEC专业领域发挥影响力

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【大澳门威尼斯人赌场官网11月14日报导】(中央社记者黄淑芳河内十四日电)台湾参与国际组织空间深受中国打压,虽然台湾在APEC有正式会籍,但仍受到多重限制,总统陈水扁也无法出席领袖峰会。多位政经学者一致认为,碍于现实,台湾要在APEC参与形式上寻求突破难度很高,未来应更努力在专业部长会议加强参与,发挥实质影响力,还可鼓励跨党派县市长随团参与。

台湾在亚太经济合作会议(APEC)具有正式会籍,名义上拥有完全会员资格,但在中国压力下,实际参与仍受到许多限制。

1991年台湾以“中华台北”名义,与中国、香港同步加入APEC时,曾签署“谅解备忘录”。据指出,台湾承诺不主办APEC年度部长会议,外交部长、次长也不得参加APEC会议。   

因此,APEC其余会员体是由外交部长、贸易部长出席年度部长会议,台湾则由经济部长、财政部长出席,当然也被排除在不定期召开,讨论重大国际情势议题的“外长会议”门外。   
APEC最受瞩目的非正式领袖峰会,是1993年由美国倡议召开,台湾加入APEC时没有这项机制,无从就出席情事做任何安排。尤其在中国强烈阻挠下,台湾历来只能由总统陈水扁指派特使代表出席,特使人选也屡因中国反对而更易。   

2001年APEC在上海举行年会时,中国甚至不发邀请函,让总统陈水扁特使-前副总统李元簇无法成行,台湾缺席非正式领袖峰会。去年陈总统指派立法院长王金平担任特使,最后也因中国压力,不得不改由前总统府资政林信义代表出席。

今年APEC主办国越南迟至10月底才对台湾送出邀请函,外交部表示,这是中国施压阻挠所致。

中华台北APEC研究中心副研究员江启臣表示,领袖峰会并非APEC正式会议,未获邀者无法参加。台湾应慎防越南延迟送出邀请函的做法形成新惯例,外交部有必向要越南表达抗议之意,并透过外交管道预防类似情况重演。

中央研究院欧美研究所研究员林正义认为,APEC会议程序事宜主要是由主办国决定,明年APEC将由澳洲主办,再发生迟送邀请函可能性不大,应不致形成新惯例;但外交部仍应私下向越南有违APEC惯例的做法表示抗议。

未来台湾如何在APEC参与上寻求突破,甚至追求参与“正常化”?

江启臣表示,若“正常化”是指与其他会员体完全一致、没有任何差别的参与,台湾突破空间非常有限。虽然台湾加入APEC时的谅解备忘录不具法律拘束力,但若把此事搬上台面,等于是逼迫其他会员体在中国和台湾之间二择一,对台湾恐怕不利,台湾应努力的是确保实质上的完全参与。

江启臣说,APEC的舞台很大,台湾真正可以发挥实力和影响力的地方,应是各种专业部长会议,特别是电信、中小企业、卫生、科技合作等部长会议,都是台湾的强项。台湾应该把握这些不具争议的平台,发挥实质影响力,让APEC见证台湾的存在与重要性。

林正义也认为,中国在APEC打压台湾的事例不胜枚举,但台湾在农技、中小企业、数位机会、卫生安全等专业领域的贡献不容否认。   

林正义表示,未来APEC若朝与经济发展、投资自由化有关的综合性安全、人类安全相关议题发展,台湾会更有表现空间,但政府也应投入相对资源,提升APEC人员参与稳定度与经验传承,提高国人对APEC的关注。

中央研究院亚太区域研究中心执行长萧新煌指出,台湾虽重视APEC,但过分重视领袖代表,台湾参与APEC重点应在资深官员会议、部长会议,从下而上实质参与才是正道。他建议未来台湾参与APEC年会,应鼓励跨党派县市长同行,增加地方政府对国际事务参与、认知。   
台湾经济研究院国际处副处长吴福成说,俄罗斯代表团每年都带着远东地区州长参加APEC年会,现在俄国筹办2012年APEC,就获得远东地区州长全力支持;台湾地方首长若也能随团参与,才是真正落实APEC社群化理想。

台湾经济研究院院长洪德生表示,未来台湾在APEC的参与,应考量实质面,而不是只有花钱,例如继续提出可行倡议,让各会员体一起来做,也是台湾贡献方式之一。他期待国内各界对APEC能更有信心,若能具体整合各部会力量,台湾在APEC一定能有更强有力的声音和行动。

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