【大澳门威尼斯人赌场官网1月8日讯】 就移民改革而言，2005年是极不平凡的一年。不论是美国政府，参众两院，还是美国社会的一般民众对移民改革的讨论出现了近年来少见的热情和兴趣。华文报纸的龙头老大，世界日报，几乎天天都有关于移民问题的报导，以至于有人开玩笑说世界日报也可以称为移民日报了。

美国政府、媒体以及整个社会对移民改革所展现出来的特别关注并不是偶然的，有着其深厚的历史背景和社会根源。

对布什总统而言，由于他是处于第二任期，在没有连任总统竞选的选举的压力下，他最关心的是他在历史上的地位。简单来说，任何一届政府的政策无非是外交和内政两方面。就外交而言，布什总统的重点自然是反恐和伊拉克战争。而就内政而言，布什总统在其上任之初就明确指出社安改革以及移民改革是他的重点施政项目，在目前伊拉克战争前景不明，美国国内民意支持度急剧降低的情况下，布什总统只能寻求在内政上实现突破。而就内政而言，布什总统的社安改革计划已经胎死腹中，布什总统唯一能有所作为的就是移民改革。更何况美国社会日益两极化，在国会内共和党和民主党两军对垒的情况下，移民改革是两党最有共识的地方。在这种情况下，布什总统为了在第二任期间有所作为，就必须在移民改革上实现突破。

对国会而言，一方面美国民众对国会的评价达到了几年来的新低，这一年来多份民意调查显示绝大多数选民对国会的成绩评价非常低。国会议员面临很大的政治压力，在短时间内，通过一些重大法案以获得选民的肯定。在这方面，由于移民问题收到社会的广泛关注，比较容易唤起选民的热情。另一方面，即将到来的2006 年是很重要的中期选举年，而2008年将会有总统大选，出于竞选连任的考虑，或是为了2008年总统大选布局，参众议员正好可以通过移民政策的辩论表明自己的立场，确立自己在选举中的地位和影响。正是在这种背景下，这一年国会参众院的议员们在加强边境安全，工作场所，雇工执法和临时客工计划方面相继提出了一系列的改革法案。仅仅在参议院，就有参议员麦肯（John McCain）和肯尼迪（Edward Kennedy）提出的移民改革和大赦法案，参议员柯灵（John Cornyn）和凯尔（Jon Kyl）的边界和内陆执法法案，参议员海格尔（Chuck Hagel）提出的临时客工计划以及亲属移民改革法案。而在众议院，除了众议员金恩（Peter King），古德（Virgil Goode）,谭奎多（Tom Tancredo）、黑尔斯（J.D. Hayworth）针对加强边境巡逻, 在美墨边境修建围墙，派军队到边界执法以及容许州和地方警察执行移民法提出议案外，更在12月16号通过了由众院司法委员会主席沉森布雷纳（James Sensenbrenner）提出的有史以来罕见的反非法移民法案。简单来讲，以下的美国社会的特殊情况促使美国众议院通过这一严厉的移民法案。

第一， 经济的全球化，以及2000年股市泡沫崩溃对美国中下层收入阶层的生活产生了重大的影响。美国社会收入水平也日益两极化。中下层人们的生活面临很多实际困难。中产阶级的生活也越发艰辛。这一批人中相当大一部分，居住在美国的中西部和南部，这些地方正好是共和党的票仓。非法移民的大量涌入也对这一批人形成了相当大的冲击。由于他们对非法移民所持的立场，对这些选区的众议员，尤其是共和党议员，形成很大的压力。促使他们对非法移民采取非常强硬的立场。

第二， 由于目前美国移民法远远不能适应美国社会的需要，尤其是在靠边境的州，非法移民的大量涌入对当地的社会生活形成很大的冲击。在联邦政府未能在这方面采取有效措施的情况下，这些州的政府和群众，纷纷自己采取措施，减少非法移民的涌入。今年来，各边境州纷纷兴起的义勇军活动就是一个很好的说明.

第三， 911以后美国加强国家安全需要，也要求美国政府加强对境内移民尤其是非法移民的控制和管理。

然而，美国社会的另一些情况和政治势力也决定了美国国会在12月16号通过的移民法案是没有希望成为法律得以实施的。在下一期的法律信箱中，我们会对此加以详细的阐述。同时，也说明我们为什么对明年美国国会和政府通过积极的移民改革法案持乐观的态度。

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