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经济发展地位问题是台湾在WTO谈判主要挑战

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【大澳门威尼斯人赌场官网1月7日报导】(中央社记者吕志翔日内瓦七日专电)随着香港部长会议落幕,世界贸易组织 (WTO)“杜哈谈判”立即进入关键时期,而在未来谈判中,台湾仍然无法摆脱“经济发展定位”问题,面对了最特殊、潜在冲击最大的挑战。

杜哈回合谈判中,台湾最关切农业及非农产品市场进入(NAMA)中的市场开放模式(MODALITY),根据香港部长会议宣言,会员国应在四月三十日前完成开放模式,并在七月三十一日前依据模式,提出完整减让表。

未来谈判结果对台湾经贸必然会有相当影响,但最大的冲击将来自台湾到底是“已开发”或“开发中”国家,虽然未来谈判可能发展仍不明朗,但根据现有方案,开发中会员国的市场开放程度必然远低于已开发会员国,并享有相当的弹性。

例如NAMA谈判,在削减关税方面,“瑞士公式”中的系数,开发中会员国可能是已开发会员国的两倍,并有一定比例产品可列为敏感性,免于调降关税;农业谈判中,开发中国家的削减关税比例可能是已开发国家的三分之二,并在敏感性产品上享有更大弹性。

换言之,除了实际谈判结果外,冲击最大的将是台湾是否能争取到开发中国家地位,这也是台湾与南韩所面临的最特殊问题。

根据WTO“自我宣示”原则,台湾始终坚持开发中国家地位,以争取更大弹性及较低的承诺,但隐忧一直存在。例如前任驻WTO常任代表颜庆章就关心,经济发展定位问题不能解决,台湾谈判存在不确定性,不要到最后发现自己“排错队”了。

驻WTO常任代表林义夫表示,在自我宣示原则之下,台湾坚持开发中国家地位,但他承认未来会面临挑战,这也是要努力排除的困难。

台湾的经济发展地位问题要回溯到入会时的承诺,二00一年台湾加入WTO工作小组报告中显示,台湾在入会已宣示,“不会主张WTO协定给与开发中会员国的任何权利”。数个工作小组会员也认为,台湾应承担与WTO已开发会员国相当程度的义务。

由于尚未触及实质贸易利益,台湾与各会员国仍刻意回避这个敏感问题,但杜哈谈判已进入关键期,台湾不免要面对现实。

一位WTO权威人士就表示,要承认台湾与南韩是开发中国家可能令人感到迟疑。美国、欧盟等私下也都表示了相同立场,而巴西早在前年处理玩具特别保护措施一案时,就将台湾从开发中国家排除。

南韩已是有“富人俱乐部”之称的“经济合作暨发展组织 (OECD)”会员,因此被认为应是已开发国家。而南韩则明确表示,在NAMA谈判中以已开发国家身份参与,但坚持农业谈判中的开发中会员国地位。

台湾目前在所有谈判中仍坚持开发中国家地位,但入会时的承诺可能使台湾处于比南韩更不利的情况。相关人士分析,在NAMA及农业谈判中都争取到开发中会员国的待遇,当然是最理想的情况,否则必须在农业谈判维持开发中会员国地位。

在NAMA谈判中,出口导向的台湾基本上采取攻势,期望透过全球进一步开放市场,扩大出口,因此目标与已开发工业国一致。台湾同时希望能在开发中国家的保护伞下,使汽车、渔产品等敏感性产品的高关税作较低的减让,只是不知这个“面面俱到”策略是否能奏效。

专家指出,台湾的农产品进口关税及保护远超过工业产品,如接受已开发会员国的待遇,台湾难以承受,以台湾的农业型态及南韩的经验,台湾被接受为开发中国家可能性较高。

经济发展地位问题衍生出的不确定性,使台湾在原本就艰难的杜哈谈判中更感压力,如何适切、适时解决这个敏感问题,争取台湾在WTO的开发中会员国地位,可能是更大的挑战与负担。

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