【大澳门威尼斯人赌场官网1月20日讯】自由时报记者刘力仁、王孟伦／特稿
台离岛建设基金为何会沦为离岛破坏基金？“缺乏有力的监督机制”是最大问题，地方政府拿到钱后，天马行空地乱用，不仅建设乱象丛生，给钱的人被外界痛骂滥发，而拿钱的人还抱怨拿得太少。
台中央给钱容易 有如土地公
台离岛建设基金通常由地方政府提计划，台中央核拨。由于离岛建设基金固定每年编列三十亿元，财源固定，离岛官员形容，台中央政府好像“土地公”，对地方提出的需求几乎有求必应，只要地方提出的计划不要太离谱，很容易拿到钱，这也养成地方政府处处依赖离岛建设基金的心态。
这种台中央轻易给钱的模式，台大国发所副教授刘文超批评为典型的“分赃政治”，中央大手笔给钱，笼络地方，双方互蒙其利，没想到因监督机制不足，导致出现最坏结果。
台大经济系教授许振明说，以往台内政部营建署管理离岛建设基金，但因层级不够，难以发挥部会间及中央和地方整合功能，寄望经建会能够亡羊补牢，对于离岛建设基金充分把关，把钱花在刀口上。
地方缩减预算 钻漏洞要钱
另外法律规范也有漏洞。台离岛建设条例规定：“离岛开发建设由中央政府编列预算支应，若有不足，由离岛建设基金补足”。地方政府巧妙地捉住这一点，刻意缩减公共建设预算，许多地方政府应办事项，不自己编列经费，反而从离岛建设基金找财源，由中央政府买单。
这是为何有高达六成左右基金投入硬体建设的最大原因，甚至清洁邻里水沟、打扫公厕等常态性的业务，都用离岛建设基金支应，仿佛没有离岛建设基金，各离岛政府无法运作，这跟离岛建设基金定位为协助建设预算性质也完全不符。
要强化监督机制，最好的方式，除了台中央主管机关加强审核外，地方政府在制订计划过程中，应该考虑引进更多公民参与制度，汇集住民意识，建立透明的决策过程。最新的消息是，经建会将在兰屿进行朗岛渔港后续处理方式的住民公投，这种作法对于后续类似问题将有良性示范作用。
当然，面对台离岛破坏不断加剧，基金存在的必要性应该成为思考议题，政大财政系教授曾巨威即表示：“离岛建设基金是特种基金，其成立目的和功能本来就应该随时检讨，是否有存在的必要。”中央政府花了一百四十多亿元，协助地方政府建设离岛，没想到这笔钱沦为生态杀手，依照目前状况，大概花几千亿都难以挽回。如果无法强化监督机制，离岛建设基金不如取消，至少伤痕累累的台湾各离岛，能有个喘息的机会。
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