辛巴威

穆加比所统治的辛巴威就像中国的谚语所说，“鱼烂头先臭”。穆加比首先命令他的民兵暴徒和军队、员警掠夺土地，进行政治迫害，打压异己。（这种伎俩也曾在利比亚被利用过。）辛巴威正处在政治和经济的崩溃边缘，而这种状况很容易被独裁集团所利用。穆加比显然认为辛巴威的人民在这种状况下，只追求生存，而对民主自由不会感兴趣。二○○二年八月，反对党“民主改革运动”（Movement for Democratic Change ，MDC）组织领导人崔凡吉莱（Morgan Tsvangirai）说：“对于这个国家来讲时间不多了。如果再等一年，整个国家基础设施和人民的精神都将会被政府搞垮。生存问题将成为主要问题，谈不上任何投资和发展，这将又是一箩筐非洲案例中的一个，就是这个道理。”（注51）

“民主改革运动”组织谨慎地展望未来，希望以大规模非暴力的运动将穆加比赶下台。一些地区的选举日期已排定，然而，二○○○年和二○○二年的选举舞弊阴影仍然困扰着人们。“民主改革运动”组织正在进行法律上诉，力求为这两次选举讨回公道。这次我们必须让“民主改革运动”组织相信，民主国家真正地同他们站在一起，并努力保证选举的公正性。如果穆加比再一次进行舞弊，那么一定会被送上海牙国际法庭。选举是一个把大家组织在一起的很好的机会。如果“民主改革运动”组织抵制这场选举，那么将使胆小怕死的非洲民主人士更为退缩。

国际上的支援对于动员大批公众（去投票）是十分重要的。培训组织者、展开抗议游行及印刷宣传资料是最基本的开销。像塞尔维亚的“抵抗组织”（Otpor）举行的竞选活动一样，到处带有讽刺文宣的海报、火柴盒和日历，都有助于减少穆加比的影响。要想使地方竞选活动更加有效，国际上更大规模、更有力度的援助是关键。在二○○二年三月的总统大选中，国际观察员少得可怜，而且参与竞选管理工作的观察员大都倾向于承认穆加比的竞选胜利。在非洲，“南非发展共同体”（South African Development Community）的议会制度是一个例外，这个议会制度应被广泛采纳。在上次选举中，恐吓和员警、民兵的暴力骚扰不断。因此，在这次选举中，派遣众多的专业专职的选举监督员到各地区就显得重要。

由于独裁统治者使独立媒体沉默了，国际上的媒体的报导就显得十分关键，尤其是BBC（英国广播公司）。在城市里，民主改革运动组织得到了广泛支援，而独裁集团将这些城市视为占领地区，把农村乡下那些得不到资讯的地方视为基地。所以，选举的关键是要保证在选举活动及投票期间全辛巴威人都能听到广播。获得邻近民主国家，例如南非和莫三比克的支援也是非常必要的，他们能保证广播的声音在辛巴威的每一个角落都能听到。

在首都哈拉雷（Harare）和内地，民主国家的大使馆官员也应该协调好。在布拉瓦约（Bulawayo，辛巴威的第二大城市）和首都地区，民主活动人士发现，很少有美国使馆官员访问其他城市以及郊区，即使他们出访，一般时间都很短。民主国家的使馆官员应该尽可能多出访，在民众面前多露面，尤其是在那些被政府用谎言蒙蔽的地区。而且使馆官员应该在辛巴威提高知名度，并收留反对穆加比的异见人士。

穆加比曾经利用粮食短缺的状况来分散注意力，从而掩盖其政治管制，我们民主人士不应该被蒙蔽而把这两个问题分开来看待。首先第一步，粮食出口商和非洲民主人士要保证粮食被送到了最需要的人手里。辛巴威民主人士考虑到，通过联合国世界粮食援助计划捐助的粮食是很难拒绝的，配发这些粮食是至关重要的。因为这些粮食一旦落入政府手中，就一定会被滥用和贪污。这个策略可以重新点燃辛巴威人民的希望，那就是：世界并没有站在穆加比集团一边，更不是穆加比标榜的“联合国支持他”。

现阶段的“聪明制裁”（smart sanctions）实施并不一致，因此到目前为止效果不显着。由于穆加比得以参加美国纽约联合国总部的一个会议，穆加比因此对禁止他旅游的法令嗤之以鼻。“民主政体联盟”（Community of Democracies）应该实施一个更统一的制裁措施，例如冻结穆加比政权成员及同伙个人银行财产，并将财产的地点和数目告诉辛巴威人民，证实他们早已怀疑的穆加比将人民的血汗钱装入了自己的腰包。

政权的安全部队需要知道他们必须对暴力镇压平民的行为负责。在八○年代英国人培训辛巴威的军官时，他们之间就建立了关系。这个管道应该用来将这个资讯转达给他们。那些命令军队向示威者开枪的军官、使用酷刑折磨人的军官和那些不制止这种暴行的军官一定要知道，不管他们逃到哪里，他们都会被追查，而且会让他们对自己的行为负法律上的刑责。南非的安全部门包括一些与辛巴威关系密切的前非洲国民大会武装成员需要清楚地让那些军官知道，他们在注视着这一切。

南非的曼德拉（Nelson Mandela）能铲除穆加比和他在非洲的影响力。穆加比是现在最老的非洲领导人，也是在殖民地后执政时间最长的。辛巴威民主人士认为，这个事实是劝说非洲民主领导人呼吁他下台的主要障碍。曼德拉讨厌穆加比是众所周知的。在更大的民主运动中，曼德拉必须公开呼吁穆加比下台。只有这样才能让穆加比政权垮台。

在二○○三年年初，有报导说反对“民主改革运动”组织的人与辛巴威执政党最有影响力的官员会晤，讨论建立共同政体。这个提议会让穆加比下台（注52）。但是，穆加比是求生存的能手，他只有在强大的压力下才会放弃政权。

刚果民主国（金夏沙）

一九九七年萨伊（编注：Zaire，刚果民主国的前身）独裁者莫布杜．瑟寇死后，刚果脱离了美国的支持。尽管人们对其抱有很大希望，但刚果民主共和国只是名义上保留民主。游击队头目卡比拉（Laurent Kabila）总统因卢安达的支援，闪电进攻金夏沙（编注：Kinshasa，刚果民主国首都），开始时得到了许多支援，特别是美国的支援。不久人们清楚地看到，卡比拉的野心建构出和莫布杜同样腐败和独裁的政权。他在控制了刚果西部后开始在那里散播反图西人的花言巧语去博取人们支援（注53）。

一九九八年，新的战争开始了，安哥拉、纳米比亚和辛巴威站在卡比拉政府一边，卢安达、蒲隆地、乌干达和其他一些当地正在增加的民兵反对金夏沙政府。这场战争在打了将近四年了后目前还在进行着（编注：联合国估计，民主刚果每天有一千人死于暴力、饥饿或疾病。二○○三年，刚果达成了一项结束五年血腥内战的和平协定，然而从那以后，战斗仍在继续。现在，联合国维和部队试图控制这片没有法制的地区。据估计，刚果持续的内战已经造成四百万人死亡。这确实是个惊人的数位，这个数位超过了柬埔寨波尔布特政权杀害的人数，超过了卢旺达屠杀中的死亡人数），预计有超过三百万人在刚果东部丧生（注54）。令人难以置信的是，这不寻常的死亡数字却没有得到人们的一点关注。这是自第二次世界大战以来在单一冲突中死亡人数最多的。外国军队目前与刚果建立了一种索取的关系，他们得到金矿、宝石矿或木材，辛巴威的军队在刚果中部也是这样做的（注55）。二○○○年卡比拉被刺杀后，他的接班人——儿子约瑟夫（Joseph）使刚果的局面稍有改善，但仍希望会得到进一步好转。

鉴于刚果极其可悲的处境和正在进行的战争，它并不是一个好的民主化的候选国。这个国家缺乏集中的管理。非洲邻国对刚果的国际性掠夺一直在持续，这阻止了这些国家的民主化进程，并推翻了其中唯一称得起民主国家纳米比亚的民主体系。刚果从来没有一点民主的管理体制，它现在也没有国家的架构。

虽然刚果有这些显而易见的缺陷，我们仍然看到一些提倡民主途径的可能性。英法联合做出的一项新的致力于解决“非洲世界大战”的承诺，开始于二○○二年一月外交部长斯特劳（Jack Straw）和卫得（Hubert Vedrine）的共同访问，这标志着一个关键性的转折，因为英国和法国政府过去的非洲政策一直不协调，尤其法国十分固执的坚持保留“法语国家联盟”（la Francophonie）（注56）。南非也正在呈现新的领导气势。围绕着民主的这个主轴而建立的共同阵线，会使那些国家从战争开始就想插手干涉之事难以得逞。

一个十分有希望的征兆是在二○○二年十二月十七日于南非首府普利托里亚（Pretoria）签署的一项协定。它安排了一个权力共用的协议，允许总统卡比拉至少有权位长达两年的时间，直到民主选举得以进行（编注：刚果（金）国民大会二○○五年五月十三日通过投票通过了该国内战结束以来的第一部新宪法，为举行大选铺平了道路。新宪法最突出的特点是在一定范围内限制了总统的权力，规定未来刚果（金）总统的任期为五年，而且只能连任一届。同时，新宪法还最大程度地扩大了地方政府的权力，并规定所有部族成员均是刚果（金）的合法公民。据悉，在国民大会批准新宪法以后，刚果（金）将在六月内举行全民公决。如果新宪法得到全民公决的认可，刚果（金）过渡政府将在二○○六年六月之前组织全国大选）。并指派四个副总统，一个来自于卡比拉政府，一个来自反对党，两个分别来自武装叛乱组织：卢安达支援的“刚果民主同盟”（Rally for Congolese Democracy）以及乌干达支援的“刚果解放运动组织”（Congolese Liberation Movement）。不幸的是，一些战斗还在继续，还需要很多的努力使这个或未来的协定得以实施。（注57）

首先，在实施这些策略中，包括像南非和纳米比亚等非洲国家的所有民主国家都应该给予完全的支持，并从刚果撤离所有的外国武装势力（包括提供后勤支援的代理集团）。如果任何武装势力不愿意撤离，那么周边国家独裁者个人和政权都应受到制裁，他们的财产应该被清点、记录和冻结。建立政权相关者包括配偶孩子的黑名单，还应该拒绝发放签证并限制他们的旅行特权。如果不能以达到民主要求的标准完全撤离的话，可以罢黜他们。此外，包括民主国家在内所实施的这些商业行为，必须是以支持“民主商业共同体”（Business Community for Democracy）标准的共同利益为目的，否则将被制裁。国际媒体必须大力的宣传这些政策，使刚果人民和参与战争的国家能够知道这个政策。再将公众的注意力引导到独裁者在欧洲的疯狂购物，包括他们的账单，这可以有效的证实那些被他们愚弄的人民已有的怀疑，即这些独裁者正在无节制的掠夺他们的国家。

针对国外势力永久性地撤离非洲所做的协调工作是绝对必要的，但这还不够。非洲当地人熟悉当地的人口分布和开发，很容易及时弥补外国势力撤离后所留下的空白。

已有新闻采访人士断言，刚果的资源与恐怖组织之间有着很紧密的关联，譬如哈马斯（编注：Hamas，回教抵抗运动）、真主党（Hizbollah）和盖达组织（注58），包括美国在内的民主世界需要借助联合国或“联合国驻刚果民主共和国使团”（UN force in Congo ；MONUC）的力量，提供必须的资源填补这个空白，以保护和维持脆弱的和平进程，并保证向军队提供所需矿物和森林资源。关于这些资源内容的合同或协定不得向民主国家公布，即使一定数量的外国公司已从这些资源中获利，国家资源应该被冻结直到刚果建立民选政府及被国际社会所承认，停止采集“鲜血钻石”（blood diamond）的禁令需要更加严谨实施，并且这一禁令应扩大至控制其他可追踪的资源外流点，包含从刚果、利比亚到狮子山，而刚果是“钻石冲突”（conflict diamonds）的焦点。维持对这些区域的控制，是民主国家最重要的大事之一，为的是促进民主、维护和平直至结束刚果的战争为止。

金夏沙和周围地区的民主外交方式，需要相互协调。这样才能从根本上打破以往的做法。前述的“斯特劳和卫得的任务将趋向结束这场半殖民地（或殖民地）的统治。如果有些驻非洲大使工作太拘谨，起不到实质的协调作用或对当地的民主发展起不到促进作用，那么他们将被致力于发展民主的人选取代。这一做法应在“欧洲联盟”（European Union，EU）内部，以及欧盟和美国之间相互保持一致。英国也应该在大英国协施行这项民主政策。

或许最难解决的是非洲民主国家与北边欧洲民主国家的协调问题。在刚果境内建立支持力量，使非洲的民主国家给那些不民主的邻国施压，以便阻止事态恶化。帮助邻国走向民主，刚果是成功计划的一个主要因素。尽管南非在非洲拥有其特殊角色，“南非发展共同体”（South African Development Community）对要求非洲国家停止战争做得还不够。非洲民主国家应群起全力推翻邻国不民主的独裁统治，打破不可公开批评其他非洲国家的忌讳，否则非洲将很难建立永久性停火的共同发展目标。尽管刚果经历了多年的不善管理与掠夺（自从莫布杜下台后缺乏应有的国家管理），刚果仍不乏智力资产和人才。例如，经常露面的民主党（Democratic）领导人茨瑟克帝（Etienne Tshisekedi），被刚果总统卡比拉视为潜在威胁。诚如许多被战争破坏的社会一般，刚果的人才大量流落国外，如能采取一些方法鼓励他们回国发展，加上留在刚果的人才，应可发挥更大的效应，共同开创刚果的未来。协定包括这些专案，还需要国际民主社团的支援，其最后结果不是在武装小组之间相互掠夺。从某些方面来说，对自然资源的控制将是一个重要讨价还价的筹码。民主国家的使馆需要公开参与这件事，并扶植有能力有远见的新领导人。

众所周知，刚果人民关注新闻和国家大事，在无政府状态的混乱中有一个好处是，对新闻的管理相对宽松。新闻界对杰出的民主领袖表示关注（加以更多的广泛呼吁），各政党能在此混乱中发挥和产生重大的影响力。

在刚果东部，由于国际人道主义不断的援助，为刚果提供了一个在基层促进民主实施的机会。当食物和医疗救援紧缺时，尽快促进地方农业发展和自治管理，将会促使刚果走向国家兴旺和更加民主。例如，不允许当地民兵处理发送救援物品，而是由当地医疗人道主义组织监督发送援助物品，是一种重要的手段。

一些实验性的专案项目在其他早期非洲战争国家如南苏丹试验过，如“星光计划”（STAR Program）专案，由人道主义援助组织协助开展和帮助建立地方民主治理，这一成功事例可用于东刚果，并可从头开始。刚果东部城市戈玛（Goma）在二○○二年一月二十四日火山爆发后，30％的城市被吞没，80％的民房被毁坏，造成上百人死亡，成千人无家可归。但戈玛的百姓没有出逃，大家召集在一起，同心协力重建家园。刚果东部戈玛人们对家园的寄讬和对民事的关心，显示一种强大的尚未被开发的民主潜力。可悲的是，刚果经历了自一九九四年卢安达种族灭绝惨案以来最残酷的战争（注59），造成几百万人丧生，都没能引起国际关注；火山爆发造成百人死亡，整城百姓无家可归，这才引起人们对刚果的关注。

阿富汗的经验显示，历经数十年战争的国家，应当有足够的国际正义去帮助包括精练的小型部队作后盾，此国家仍有重建的可能性。极少人能够想像，二○○二年一个临时阿富汗政府（编注：卡赛，Hamid Karzai）会在喀布尔上台。刚果有着类似的情况。长期战乱，被卷入了国家分裂式的战争，虽然历经战乱，刚果仍有走向民主自治的可能性。民主制度不会从天而降，即便在邻国支援力量撤离之后，刚果面临的仍是一条漫长的前进道路，协议是成功的第一步，临时政府得以竞选提名上台。民主国家应实施一些策略及加大力度，帮助刚果走入民主阶段。(//www.dajiyuan.com)