【大澳门威尼斯人赌场官网9月4日讯】(大澳门威尼斯人赌场官网记者罗莎报导) 中美欧之间的纺织品贸易关系进入了关键阶段。2005年1月1日起﹐关贸协议国之间纺织品配额制度取消﹐中国产品大量进入美国欧洲市场﹐许多出口竞争力较差的国家被挤出市场。欧盟启动“特别防卫措施调查”﹐巨额中国纺织品被阻在欧洲港口和仓库﹐欧洲进口商和零售商损失惨重怨声载道﹔美国对13种中国纺织品进口设限。而且中美和中欧之间的谈判多次无功而返﹐这一切究竟因何而起﹐又将如何发展﹖记者通过查阅大量有关文件﹐对三方贸易争端长期追踪﹐并在胡锦涛访美前将此争端之前因后果一一列出供读者参考。
从今年1月1日起，实施已31年之久的纺织品及成衣的配额限制措施终告废除，纺织品及成衣回归自由贸易，这对全球贸易而言是一个重要的里程碑。不过由于若干开发中国家如中国、印度的出口竞争力较强，导致整个配额制度取消后，一如预期的中国产品出口数量及金额激增，故美国及欧盟自今年3、4月间起，面对来自国内产业的压力，已陆续展开各项行动，包括：建立机制监督进口，或进行进口数量调查，及与中国进行贸易咨商等，希望能有效抑制中国产品的出口；另一方面由于出口国原有出口配额保障的取消，而使得出口市场占有率重新洗牌，出口竞争力较差的国家造成工厂关闭及工人失业等负面影响。在WTO场合，已有许多发展中国家呼吁要重视此一情形。
这一波的贸易自由化，来势汹汹。国际经济学协会会长Fred Bergsten指出，美中两国贸易严重失衡最快可能在今年秋天爆发严重的经济冲突。美国与中国间的贸易不平衡是冲突的重要原因，而且双方的关系也因纺织、科技等产业竞争而亮起了红灯。虽然人民币已自7月升值2%，但显然该幅度并不符合美国国会之期望，国会已蕴酿提出对中国施行贸易障碍的法案，其后续发展如何，值得关注。但无论结果如何，纺品及成衣的自由化，可让消费者享受更物美价廉的商品确是不争的事实，对广大的世界消费者而言，是一项福音。
回顾纺品贸易的历史，大概可分为三个重要的阶段：
第一个阶段：双边贸易限制措施(1936年-1973年)
由于1930年代之经济大萧条以及来自日本的竞争，西方国家早已开始对日本以及其他纺织品之新兴国家提高纺织品的进口障碍。第一个纺织品之“自愿出口设限”即系美国在1936年针对日本纺织品之出口所为。二次世界大战后，西方国家就纺织品贸易进一步实施严格的贸易限制制度。1940年代末至1950年代初，虽然关税暨贸易总协定（GATT）之成立且发挥其功能，许多产品之贸易逐步自由化，但纺织品之贸易不但未有自由化之措施，反而许多国家采取更严格的贸易限制。
第二阶段：订定多边贸易协定，纳入多边架构(1974年-2004年)
为了让许多双边限制措施在多边协定下取得合法的地位，于是有了1974年生效之“纺织品国际贸易协定”，即通称之“多种纤维协定”（Multifibre Arrangement；MFA）。该协定之主要规则是﹕在有实际之市场扰乱或有市场扰乱的可能时，进口国可以分别以实施片面之纺织品进口数量限制，或与出口国订立双边协定，以限制纺织品之进口数量。
1995年生效的GATT乌拉圭回合多边谈判协定，成功制订了“纺织品及成衣协定”，取代原有的“多种纤维协定”，并要求配额限制措施分阶段取消，限制措施应在协定生效后第121个月的第一日终止（即今年1月1日），且协定不得延长。不过由于纺织品及成衣协定仅规定回归之比率及配额之扩大，而将产品的选择权留给实施进口限制的国家，所以事实上各国最敏感之产品都是留到最后才自由化，而且自由化的最后阶段幅度也最大，所以各国所面临之产业压力是逐年增大。
第三阶段：无配额的时代（2005年1月起）
WTO纺织品及成衣协定已自2005年1月起废止，纺织品及成衣之全球配额制度完全取消，回归自由贸易。
中国入会WTO承诺有关纺品出口的“特别防卫措施”（SSM）规定
鉴于纺织品及成衣协定规定于2005年1月起废止相关限制措施，欧美等国家早在2001年11月中国加入WTO时﹐在“入会议定书”（即工作小组报告第242条）中订明中国纺品出口的特别防卫措施（SSM）规定，以因应中国纺织品及成衣的大量出口所可能对各国造成的冲击。SSM规定在2008年12月31日前，任何WTO会员如果认为中国纺品及成衣出口产生市场干扰，就可启动SSM﹔限定中国相关出口量不得超过前一年的7.5%。这项利器已成为欧、美今年以来主张对中国纺品及成衣采行设限的依据。
中、美及欧盟今年以来就纺品所采措施与协商
中国方面
针对自今年配额取消后，美国及欧盟即不断表态将再实施配额限制一事，中国国家主席胡锦涛、国务院总理温家宝、商务部部长薄熙来等重要官员，均在各种场合一再强调，中国已采取一系列措施，包括增加出口关税及行业自律作法，努力提升纺品在国际市场上的质量，并认为欧、美再实施配额限制违反WTO自由贸易原则的作法。虽然欧、美表示采取相关限制行动的基础系依据中国纺品特别防卫措施之入会承诺，但中国认为依据短期的不准确数据采取设限作法，已严重损害多边贸易体制，必要时将向WTO提出诉讼。
的确，中国自今年1月1日起已对148项纺织品征收出口关税。并在5月20日宣布，从6月1 日起将调整80项纺织品之出口关税，其中有74项将提高出口关税，税率多达原来的5倍。但就在美国商务部部长访问中国讨论智慧财产权及纺织品等争议之前夕，于5月30日突然宣布取消该大幅调高多项纺品出口关税计划，这举措令欧、美等国颇感到不解。而在中国民间方面，纺织品出口协调联席会议也制订自律协定，内容包括：调控出口数量、制定出口最低价格、出口监测和预警等，并获商务部支持。但很明显的，该等措施的贸易效果相当有限。
欧盟方面
欧盟于4月29日宣布对9类纺织品发起“特别防卫措施调查”。随后中国与欧盟经过多次的咨商终于在6月11日凌晨达成协议签署备忘录。双方同意在2005年6月11日至2007年底期间内，对棉布等、T恤衫、套头衫、裤子等10类纺织品确定合理基数，欧盟放弃依WTO议定书中规定之7.5%的年成长率，改依每年8%至12.5%的成长率，确定中方对欧的出口数量。但是后来因按订单运往欧洲的中国纺品成衣超出进口配额，积压在欧洲各港口无法入关，总值约4,300万欧元，导致欧盟零售商损失惨重，再加上急于补充冬季货品，而怨声载道，因此欧盟已承受到压力，必须对配额额度进行检讨。为解决该积压问题，中、欧盟双方8月28日在北京结束为期4天的咨商，虽未能达到共识，但是欧盟官员于会后表示，将努力解决目前积压在海关的纺品的问题，这些货物期望在9月中完成海关程序，进入欧盟市场。
美国方面
美国商务部辖下的“纺织品双边协定施行委员会”继5月13日宣布对3项产品设限后，5月18日再对4项产品设限，每年出口成长率不得超过7.5%，直到2008年。另中、美双方前三次的司局长级官员之咨商仍在受限纺品类别、增加幅度、增加基数等问题上存在分歧。最近一次的8月30日至8月31日在北京举行之第四次高阶官员咨商，最后不幸也宣告破裂。就在谈判破裂数小时后，美方态度强硬，立刻宣布对6项纺品再作设限。美国纺织业者并打算在9月5日当周再向美国政府提出更多纺品设限的要求。双方的贸易战似乎已到了一触即发的地步。
在WTO场域各国之角力
WTO秘书长苏帕猜一再利用相关场合发出呼吁，全球纺品配额制度取消的影响尚不明朗，中国以外的纺织业者应该已针对配额取消后，全球纺品生产布局策略的改变做好相关因应措施，并认为欧、美在决定对中国纺品进口设前应花费更多时间评估中国纺品的影响，勿急着采取限制措施。
另在5月10日召开的货品贸易理事会会议中，土耳其与约旦将“后纺织品及成衣协定（ATC）相关问题”登记为讨论议题，但中国坚持反对列入﹐经主席协调没有结果。由于WTO采取共识决定规则，只好宣布中止会议。中国此种强硬抵制的作法，在WTO是相当罕见，而引起会员的震惊。
7月15日的货品贸易理事会中，土耳其再次提案，建议理事会应成立工作计划，对全球纺品生产及贸易进行完整及定期调查，并设计适当的补救措施。土耳其表示，许多开发中国家面临被扫出传统市场的危机，而同时中国纺织品对欧洲出口增加了73%，对美国增加了65%。蒙古、约旦、突尼西亚、肯尼亚、斯里兰卡等国代表都发言支持土耳其的建议与评估。中国则强调，纺品出口增加是痛苦结构调整后所得到的回报，且中国也同时是纺品第三大进口国，认为土耳其的建议是单方面的﹐无法接受。印度、巴西及阿根廷也表示，无法同意货品贸易理事会成立个别部门的工作计划。欧盟则支持理事会未来继续讨论纺品问题，重点放在发展层面。
争论依旧 前景不明
全世界人口最多的中国现在每年出口的纺织品超过600亿美元，今年全球贸易规则改变使得中国在全球3500亿美元纺织品市场获得更大的市场占有率。依据WTO的估计，中国今年在美国的成衣进口市场占有率从1995年的16％，将大幅成长到50％﹔在欧盟，则由18％成长为29%。中国庞大的市场占有率已影响了数十个挣扎求生存的国家经济。全球公平纺织品贸易联盟认为，中国是以低估币值、补贴方式进行不公平的竞争。
中国与欧盟虽然已在6月间达成纺品设限协议，但不到2个月，欧盟内部即出现严重分歧。对欧、美而言，究竟应该继续保护国内纺织产业或真正遵从自由贸易原则，达到双赢的结果，正考验着他们的智慧。而中国，长期低估了人民币，恐需于近期内再进一步升值，才能平息可能产生的贸易争端。中国国家主席胡锦涛9月7日访美与布希总统的会谈，是否可以化解目前的紧张局势，值得我们密切注意。
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