港媒:中共十六届五中全会揭开整治诸侯序幕

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【大澳门威尼斯人赌场官网9月30日报导】(中央社记者林于国香港三十日电)第十六届中共中央第五次全体会议即将举行。此间媒体评论认为,会后将更清楚看到中央与地方的关系将如何演变,中央究竟还剩下多少权力约束各地诸侯,研判这次会议可能揭开中央整治地方序幕。

根据苹果日报的评论,过去两年多,国务院总理温家宝推出很多以人为本的政策,包括废除歧视民工的城市收容遣送制度、发起全国清缴拖欠民工工资的运动等,但不是受到地方政府质疑,就是被阳奉阴违。

近日,十七个省市领导还集体上书中央,投诉传媒监督,要求加以阻止;此举犹如地方政府联手向中央“逼宫”。

评论指出,国务院的宏观调控同样受到沿海省市的抵制,最后中央被迫让步,改为不同行业区别对待的“有保有压”政策:抑制水泥、钢材等过热行业投资之余,加大农业、能源等行业的投入。两年过去了,宏观调控的目标仍未实现,与九十年代朱镕基当政时立竿见影的宏观调控比较,中央权威如何,高下立见。

显然,当中央政策和地方利益有矛盾时,在巨大经济利益驱动下,地方当局有强大的内在动力和诱因抵制中央;而且,随着经济发展,广东、上海等沿海省市的经济实力早已今非昔比,令他们更有实力抗拒中央的政策。相反,中央对地方政府的制约能力,随着双方财力的消长,正在不断削弱。

评论指出,目前中央仅剩两张王牌能够约束地方诸侯;一是人事任命权,另一个是经济资源的调配。一般而言,中共中央透过组织部,直接控制副省级以上干部的任命,但这张牌不好打,也不能随便打,因为这些干部都有很硬的后台,若非到了非不得已的时候,不要说撤换他们,就是调职,也不能随便为之。

中央另一张王牌“资源调配”的威力也在萎缩,目前中央仅剩重大项目的审批权和“五年计划”的规划权。但现在沿海省市已是财大气粗的暴发户,深知中央政府向西部和东北三省等落后地区倾斜的政策,无论如何不会改变,在此情况下,沿海省市多不会对“十一五”计划抱什么期望,也不会为了争取国家重点工程而事事对中央唯命是从。

评论强调,除非彻底改革现行的体制,否则中央与地方的关系这个死结不会轻易解开,而地方诸侯不断坐大,已令中央政令不通、施政效果和效率大打折扣,研判胡锦涛一定会理顺这个关系。中共五中全会,应会揭开中央整治地方诸侯的序幕。

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