【大澳门威尼斯人赌场官网9月1日讯】(亚洲时报 Bruce Klingner撰文)南韩总统卢武铉（Roh Moo-hyun）的政治影响力不断降低。近月以来，他的民众支持率不断下降、不满其政策的反对党发起一系列攻击，而其身边亲信也接连受到腐败指控，卢武铉对手开始嘲笑他，称他为“跛鸭”总统。这种局势使他在后半个任期内很难推行各项重要的政经改革，也难以实现一些国家外交政策目标。尽管国内外各种因素影响了卢武铉的仕途，他的问题其实很大程度上是自身造成的。

民望下降

卢武铉的声望自其就任以来基本上一直在下降。只有2003年他呼吁就其担任总统的能力进行全民公决和2004年针对他的弹劾案引起选民反感时，其支持率才一度有所回升。他刚刚就职不久，就因没有兑现几项竞选诺言开罪了素来支持他的年轻自由派选民。在担任总统100天后，他的支持率已经下滑到50％，远远低于其前任金大中（Kim Dae-jung）和金泳三（Kim Yong-sam）这个阶段60－80％的水准。

《文化日报》（Munhwa Daily）和南韩社会舆论研究所（KSOI）7月12日的一份联合调查表明，目前卢武铉政府的执政能力只得到25％民众的认可，其所在的政党－开放国民党（Uri Party）的支持率下降到19％，只有不到20％的受访者还相信该党能赢得2007年的总统大选。最近的几项调查均显示，开放国民党在年轻选民中的支持率在不断下降，而年轻选民曾是其坚定的支持者。这对开放国民党来说，可以说是最不好的消息。

腐败丑闻

卢武铉竞选总统期间曾誓言消除政府腐败，然而在任内他的多名亲信幕僚却先后卷入了腐败丑闻。虽然目前并无证据显示卢武铉本人有腐败行为，但是这些丑闻为其政治对手批评他及其政策提供了口实。

李光宰（Lee Kwang-jae）是卢武铉的长期追随者，他最近卷入了一系列丑闻。李光宰被控误导铁道公社在一个俄罗斯石油工程中的投资，导致该公社损失数百万美元。另外两名卷入腐败丑闻的是前青瓦台（南韩总统府）经济事务秘书Chung Tae-in 和直属总统府领导的“东北亚合作倡议委员会”主席文正仁（Moon Chung-in），他们被控在8月份不适当地影响了Haengdam岛的开发工程。

变幻无常

要解决这困局，卢武铉有可能会采取一些高风险战略。他的代价是国内局势变得紧张，并分散政府精力，无法解决其他更重要问题。去年上半年，卢武铉被指涉及并不严重的违规选举行为，他本来可以避免反对党对其的弹劾，也可避开随之而来的国内政治危机，只要他道歉就可以了。但是，他没有这样做。

有人认为卢武铉做事有决心，也有人认为他傲慢。无论如何，大家都觉得他在政治上鲁莽和爱耍小聪明。四面楚歌的他最近提出废除总统权威，以便与反对党大国家党组建 “大联盟”，不过该建议被斥之为一个政治阴谋而且有违宪法。一项民调显示，49％的民众都反对组建这种联盟政府，赞同者只有39％。他在公开场合发表的自我批评令人瞠目结舌，其未经深思熟虑的即席声明，也使世人惊骇不已。不少人开始对其执政能力与智慧产生怀疑。他在2003年的一次全国电视讲话中曾抱怨说：“作为总统，我感到自己无能为力，并有一种危机感，担心自己无法履行职责。”

决策功能受阻

卢武铉实行的权力分散和无等级政府结构，已经导致决策机构的功能失调，其病征就是：青瓦台、总理、执政党和立法机构之间，不但职责不清，而且相互对立。雪上加霜的是，他在政治上过于依赖一些缺乏经验的幕僚，其23个总统委员会的权力也过于宽泛。总理李海瓒（Lee Hae-chan）就反对“总统助手和私人组织主政”。根据一份世界银行的报告，过去两年以来，南韩政府的管理品质在以下评估指标上在世界的排名一直在下降：政治稳定性、公务员和行政服务的效率和腐败控制等排名也每况愈下。

卢武铉在处理经济政策与韩美关系上犹豫不定，在韩美联盟和外国直接投资问题上都发出了矛盾的信号。他执行了一系列缺乏连贯性的政策，而且往往由于民众、执政党或拥护他的组织反对而夭折。因此，他同时疏远了保守派和自由派，导致自己的政治根基和政治影响力被削弱。

执政党的分裂

开放国民党内部“务实派”和“激进派” 争夺未来方向控制权，这场争夺使该党元气大伤。由于开放国民党在今年4月议会选举中的失败表现，一些资深党员已经开始讨论在党内组建一个温和的新党，以反制意识形态激进分子，也可制衡卢武铉内阁的一些成员例如统一部长官郑东泳（Chung Dong-young）。该党常务委员会的一位成员称其为“濒临死亡的一个严重案例”。

对南韩选民来说，他们最关心的是国家经济的复苏状况。相对之下，北韩核威胁和各党之间的意识形态分歧只属次要。卢武铉在竞选时曾一再许诺将集中精力改善国家经济，但在民众看来，他一直在利用自己的政治资本解决一些非核心的问题。他一直关心的问题如迁都、废除《国安法》和调查“韩奸”等，民众都觉得无关宏旨。

南韩政府今年7月已经将2005年上半年的经济指数下调到3％，这与卢武铉许诺的7％相去甚远，也低于去年的经济增长率。上述一切不能不引起国民和投资者的担忧。卢武铉政府今年初也曾采取一些推动经济的措施，不过效用不大。

人们越来越担心人为抬高的房地产价格会突然崩溃，并影响到国家经济的复苏。卢武铉政府已经在民众的强烈反对下撤回一些房地产改革措施。首尔政府将继续采取其他措施控制房价的飙升，但却无法制止房地产投机。南韩政府官员在6月份的一次总统府会议上承认，过去两年来实行的近20项解决房地产问题的措施已经“全部失败”。全球管理协会（Institute of Global Management）的一项调查发现，在南韩53个受访的著名经济学家和CEO中，70％都批评卢武铉政府的经济政策。约50％的受访者认为政府的房地产和改革政策反而损害了国家的经济。

错失良机

2004 年的弹劾运动非但没有击败卢武铉，反而提升了他的威望，使其所在的开放国民党在国会选举中赢得多数席位，而提出弹劾的反对党反遭重创。这段时期可谓卢与民众关系的蜜月期，他的大部分改革政策都受到民众的一致支持。然而，卢武铉却没能借助这一优势推动其改革立法。这位总统毫无作为，这让民众支持他的热情不断降低，最终甚至会转而批评他的政策和领导能力。国民会议内部的相互攻击和内耗死灰复燃，使其无法在改革法案上达成一致。

补缺选举失败

开放国民党在去年4月的南韩国会议员补缺选举中一败涂地，这反映了选民依然对卢武铉处理国内问题的进展感到失望。开放国民党在6个国会议员缺位的选区、7个地方政府行政长官选举和31个地方（甚至包括卢武铉的家乡）立法机关的选举中全面败北，而且还失去了在国民议会中的多数席位。主要的反对党大国家党在这次选举中大获全胜，并对卢武铉的政策，包括其处理美韩关系和两韩关系的政策开始大加挞伐。

为了摆脱目前的立法僵局，卢武铉 7月初提出与大国家党组建“大联盟”，这说明他终于意识到了开放国民党在4月份补缺选举中的失败所产生的后果。卢武铉一开始试图通过与其他小党建立非正式关系来实现立法目标，现在又勉强承认有必要与最大反对党组建联合政府，似乎显得前后不一。民主劳动党（Democratic Labor Party）和新千年民主党（Millennium Democratic Party）已经表示反对卢武铉建立联盟的构想，看来卢武铉在该问题上同样要面对不少挑战。

尚有一线生机

也许卢武铉最大的优势就是，主要的反对党一直无法利用他的问题将他击败。民众4月份补缺选举时对反对党的支持是暂时的，因为它只是对卢武铉执政失败的一个反弹，而不是转向支持大国家党。由于内部年轻改革派与年老保守派之间激烈的分歧，大国家党至今也没能将4月选举的胜利转化为实际的政治优势。

大国家党主席朴谨惠（Park Geun-hye）一直没能弥合该党内部的代沟，因此该党可能继续保持分裂状态，而温和派将从“新右翼”（具有保守思想但对大国家党因循守旧的政策不满的南韩人的总称）运动中吸取力量。自4月份的选举以来，大国家党的支持率一直在下降，甚至有传闻称该党将走向分裂。

各党不相上下

有趣的是，尽管开放国民党的支援率一直在直线下降，但反对党的支持率并未相应上升。目前的各种民调显示，民众对任何一个政党的支持率都非常低，而且在三大主要政党之间均分。南韩社会舆论研究所7月12日的调查发现，38％的受访者表示不支持任何政党。选民觉得日益被政府疏远，并认为哪个政党都无法实现他们期望的改革。他们认为每一次国会选举，包括即将到来的10月补缺选举，都只是让总统或反对党执政的一个台阶，选民无法从中受惠。所以，这次选举结果，可能只是反映选民观点的战术变化，而不是选民在政治忠诚方面出现了战略性转变。

卢武铉政治影响力的下降将影响到政治和财政改革的实施，削弱南韩国民对经济前景的信心，并阻碍六方会谈的进展。如果还有跟卢武铉或其亲信相关的丑闻被揭露，并且由此引起的长期调查产生更多的不确定性，那么卢武铉更难将国民的注意力重新集中到为提高国家竞争力所必需的措施上。

由于各种国内国际事件，消费者和投资商对南韩经济复苏依然缺乏信心。油价的飞涨已经使南韩想在年底前改善经济状况的希望破灭。南韩负责财政和经济的副总理最近估计，南韩经济“可能像日本经济一样陷入长期停滞期”。

民族主义外交政策

民众支持率的降低可能使卢武铉更多的打民族主义牌。他在独岛（日本称竹岛）领土纠纷和教科书问题上对日本的尖锐批评，使他的民望获得了短期回升。日韩两国继续在独岛/竹岛问题上争执不休，同时南韩与中国对日本教科书粉饰其二战历史的内容表达强烈不满。同样，卢武铉强烈的反美宣传和政策也为他赢得了大片政治根据地。

与北韩的关系充满变数

平壤的行动将影响南韩国民对卢武铉推行的“接触政策”的看法。与北韩关系的改善将提升卢武铉的民望，而北韩若展现好战姿态或导致六方会谈破裂，将会削弱南韩国民对其接触政策的支持。卢武铉与北韩接触的代价也将引起人们越来越多的质疑。尽管南韩过去10年来已经为北韩提供了35亿美元的援助，但几乎丝毫没有改变北韩的行为或其政权的性质。

卢武铉要实现其政治目标所剩的时间已经不多。他的影响力将随着他走向任期的终点不断降低。目前的各种迹象显示，卢武铉没有能力有效领导国家面对各种重大的国内和国际挑战。

＊Bruce Klingner是世界最大的政治风险咨询公司－欧亚集团 （Eurasia Group）的朝鲜半岛事务分析家。他的研究领域包括中国、朝鲜半岛及日本的国家安全、政治及军事事务。(//www.dajiyuan.com)