【大澳门威尼斯人赌场官网8月29日报导】（中央社台北二十九日电）中国第十届全国人大常委会通过“烟草控制框架公约”，同时声明在包括香港和澳门地区在内的中华人民共和国领域内，禁止使用自动香烟贩卖机。第一财经日报引述专家的话指出，全面的烟草行业改革必须随即展开，否则政府难逃既是执法者又是生产者的尴尬角色，无法充分行使监督权。

报导指出，这份公约是中国境内第一个具有法律效力的国际公共卫生条约，条约生效后，缔约国必须严格遵守文件规定的事项，例如：提高烟草的价格和税收、禁止香烟广告、禁止或限制烟草商进行赞助活动、打击香烟走私、禁止向未成年人出售香烟、在香烟盒上标明警语，并采取措施减少公共场所吸烟等。

报导引述中国烟草经济专家周阳敏的话说，烟草在中国是一个具有垄断性质的行业，中国政府的角色转变，必须靠企业的改革来完成，而民营化是中国改革的唯一路径选择。只有国内烟草企业彻底走入市场，政企分离，政府才会真正成为第三方监督者。

报导表示，在二零零二年度中国纳税百强企业排行榜上，有三十五家烟草加工企业上榜，香烟加工业成为纳税百强中的“第一大税源”，使中国政府在禁烟问题上面临着生命健康与经济发展的两难选择。

报导指出，中国卫生部是执行禁烟工作的主要部门，但缺乏完整的组织体系。在省（区）、市、县三级地方政府也都有禁烟组织，但它们并未纳入卫生部的正式编制，造成中国的禁烟组织面临缺少经费，经常借钱度日，甚至有时要靠烟草企业的赞助过活的尴尬场面。

另外，根据大公网报导，中国从一九九九年开始实施的“预防未成年人犯罪法”中，已明文规定：“任何经营场所不得向未成年人出售烟酒。”但事实上，未成年人并没有真正被烟酒商家拒绝过。

中国人民大学法学博士王东胜认为，如果想保护未成年人不受烟酒的侵害，仅仅依靠商家的良知和自觉性是不现实的，必须有配套的惩罚措施和法律条文。这次通过的公约，就对烟草销售者提出了明确规范。

报导表示，中国烟草总公司去年曾针对一百八十三个城市、二十二万人进行吸烟抽样调查，发现中国吸烟低龄化趋势严重，在全国三亿多烟民中，有百分之三十四点九是青少年，未成年烟民约为五百万。

另外，根据中国控制吸烟协会名誉会长张义芳介绍，中国每年有一百二十万人死于烟害，占全球吸烟有关疾病死亡人数的四分之一。

二零零三年中国卷烟的销售量达到三千五百九十五万九千箱，约七千九百七十九亿五千万支，产量居世界首位，约占全球烟草市场的百分之三十一。