郑贤： 乡村修路村村通 为啥浙江成罪行
【大澳门威尼斯人赌场官网8月24日讯】交通部部长张春贤在全国交通厅局长会议上提出，要投入钜额资金，加快农村公路建设，把农民增收的路子铺到家门口，把农业和农村经济结构调整的路子修到家门口，把推进城镇化进程的路子通到家门口。建设目标是：修好农村路，服务城镇化，让农民兄弟走上油路或水泥路。具体目标是：到“十五”末，东部地区的北京、上海、天津实现村村通油（水泥）路，山东、辽宁、河北基本实现村村通油（水泥）路，中部地区的山西、吉林、安徽、河南、湖北基本实现乡乡通油（水泥）路、村村通公路等。
长期以来，由于交通闭塞，致使大山中丰富的矿产资源和旅游资源得不到开发，成千上万吨的山果年复荒。大路仅三尺，小路难登攀，牛羊难行走，挑担难换肩，十年九年早，灾荒无力变。”这首传唱了千百年的民谣，道尽了洛阳贫困地区人民生活的艰辛。
洛阳市委、市政府专门出台了《关于进一步加强交通扶贫工程建设与管理的决定》。要求计划、建设、土地、林业、水利、电力、通讯、公安等有关部门，从扶贫战略的大局出发，积极支援交通扶贫工程建设，在许可权范围内给以政策倾斜。这些政策措施，大大加快了交通扶贫工程的建设进度。
广泛宣传、发动群众，紧紧依靠群众，充分发挥群众的积极性和创造性，是搞好交通扶贫的重要前提人民群众中蕴藏着极大的积极性和创造力，世世代代被封闭在大山之中的贫困地区的人民，由于吃够了没有路的苦头，开路架桥的热情和潜力更加深厚。他们渴望走出大山看看外面的精彩世界，渴望通过宽畅的公路去改变落后面貌，实现脱贫致富。因此，他们像当年欢迎八路军、解放军一样欢迎交通扶贫工作组的到来，像支援解放洛阳一样支援扶贫公路建设。
“公路通，百业兴”——已修通或即将修通的村村通道路的行政村，结合各自实际，或开发旅游景点，或扩大中药材种植面积，或购买汽车、农用三轮车从事运输……呈现出喜人的发展势头一条条公路像玉带飘落在山水之间、丛林深处，把矿山、农田拥抱环绕; 一座座桥梁似彩虹横卧，凌空飞渡，过去一些顽猴难攀、飞鸟难过的地方通上了机动车，现代化的运输工具取代了人背肩扛，创造了公路建设史上前所未有的成就。
交通扶贫在投入大批资金发展贫困县公路建设的同时，还从贫困地区脱贫致富的根本要求和长远战略出发，也把科技扶贫作为重点，与交通扶贫结合实施。交通部在贫困地区重点实施科技扶贫计划，启动科技扶贫专案，如食用菌培植、脱毒甘薯、沙滩芦笋、杜仲栽培，富硒苹果、酸枣嫁接大枣、猕猴桃、黑李子、甜樱桃、牛心柿种植，山野菜加工、树叶综合利用，肉牛养殖、小尾寒羊推广等。专案实施后，贫困农户摆脱了贫困。
有了路，才有脱贫的路，致富的路，工作的新思路。“修路为民，以人为本，大力发展交通经济，”也逐渐成为辽宁朝阳市抓“民心工程”的目标。朝阳市副市长不无感慨地说：“对于我们朝阳市来说，贫困的主要原因就是交通和资讯。而对于广大朝阳人民来说，交通则是最贴近他们生活的部分，没有畅通的道路，就没有资讯，就没有富裕
朝阳县北四家子乡八盘沟村，流传着这样一首民谣：“一进八盘沟，步步踩石头，雨过山洪遇猛兽，水过一片烂石头。”
提起这首民谣，八盘沟村村民刘凤歧老人来了精神。老人一边赶着驴车’@边指着脚下已经铺好的柏油路，笑呵呵地对记者说：“老百姓把它改成了‘如今的八盘沟，一片绿油油，牛羊追逐跑，大道平溜溜。’”
回想起几年前的土道，老人告诉记者：“过去呀，这里是河间路，到处都是碗口大的鹅卵石，坑洼不平，老百姓想进城都难，生怕半路遇到洪水。那时，我们天天盼着修路。现在好了，政府为咱铺了柏油路，老百姓真是感激呀。”
但浙江省龙泉市岩樟乡却发生了修路有罪的奇怪事。
浙江省龙泉市岩樟乡金沅村有一个叫做姚坑的自然村，全村共有26户，约100 余村民。因为地处高山，交通不便，村民和外界的物品流通只能依靠肩挑手提，因而经济落后，生活贫困。他们多年来一直希望能修筑一条通向山外的道路，为此曾经集资十万余元，但因工程浩大，只修了一百多米就半途而废。后经多方联系，得到梅善良、林樟旺、林樟法、毛根寿等人同意出资，修通从遂昌县龙洋乡黄塔村垄下口至龙泉市岩樟乡金沅村姚坑自然村的乡间道路，有关手续及补偿等事宜，一概由姚坑自然村负责办理。
这是一桩大好事，村民的竹木山货可以便利地运出山外，增加收入，改善生活，有望脱贫致富；商品流通可以给当地政府提供税收；投资者通过收取出村物资的费用，在收回投资后可以获得一定的利润。
施工正式开始。在一年多的施工期间，乡里的行政领导和林业领导多次光临施工现场给予协助，当地林业警方也从未出面干涉。姚坑人只要有了这条路，即可迅速走向富裕。
但是，就在路修好可以基本通行的时候，2005年4月20日，龙泉市森林公安分局突然涉嫌非法占用林地（后改农地）而扣押修路出资人，以非法占用林地的名义进行“治安”罚款，五个人每人两万五。在羁押10天之后，又对主要出资人林樟旺实行正式逮捕，另三人则采取取保候审，同时向他们的家属索要六万元“补办手续预付款”。
此案曝光之后，网上一片哗然。龙泉森林公安见势不妙，又说只要交回罚款收据，我还你六万现金并放人。
对于当地政府来说，帮助落后的山村脱贫致富，是不可推诿的义务，“以人为本”、“发展农业是一切工作的重中之重”，更是责无旁贷。当地政府为山民修路力有未及，村民自谋发展，与投资者签定合同并动手开工之后，应该提供必要的帮助和服务。现龙泉市森林公安分局不但不提供必要的帮助和服务，反而向投资者索要“费”。在他们看来，修路虽然有利于当地百姓，能增加政府税收，但对龙泉市森林公安分局来说，却没有油水可捞；为了要来更多的罚款而不惜扣押囚禁修路出资人，利用权力攫取利益，成为他们执法的动力所在。
林樟旺等人为了乡亲脱贫而贷款修路，还要付出难以承受的钜额罚款，几十万借贷投资也将血本无归；不仅会面临债主盈门的惨痛境遇，自己的投资也可能泥牛入海，从此失去偿贷能力。更为严重的是：民间资本将从此不敢再投资乡村道路修建，国家的富民政策在这里遭到歪曲、
龙泉地方政府没有给姚坑修路，决不是法律政策所限，只能是财力“心力”所限。中国没有制定禁止没路的村民村自己修路的法律。没路修路，天经地义。林樟旺等人个人贷款修路，属先进事迹，应号召大家学习。
龙泉森林公安分局所说的修路占用了“林地”、“农地”是“违法”。可是，姚坑人修的这条路，大部分用的荒地废地，就算全部都用的耕地，也不能算违法。哪块农田没有路？哪个村镇没有路？哪个城市没有路？哪个国家没有路？古今中外，又有哪条道路不占地？可见没有路人就难以生存，没有路就无法扩大再生产，没有路各行各业都无从发展。
相比之下，浙江龙泉地方政府应向洛阳地方政府好好学一学，洛阳对农村道路就专门出台了《关于进一步加强交通扶贫工程建设与管理的决定》。要求计划、建设、土地、林业、水利、电力、通讯、公安等有关部门，从扶贫战略的大局出发，积极支援交通扶贫和村村通工程建设，在许可权范围内给以政策倾斜。这个“在许可权范围内给以政策倾斜”说的多么好，浙江龙泉市的计划、建设、土地、林业、水利、电力、通讯、公安等有关部门，是否应给修造从遂昌县龙洋乡黄塔村垄下口至龙泉市岩樟乡金沅村姚坑自然村的乡间道路“在许可权范围内给以政策倾斜”？据了解，龙泉市公安局森林分局已经确认林樟旺等人为了乡亲脱贫而贷款修路不属于行政违法，更不属于刑事犯罪案件，当地也普遍存在类似方式办理用地手续。
然而，林樟旺等人所修之路是直接为农业生产服务的农村道路，与交通扶贫和村村通工程本身一样，是为民办好事、办实事。修路所占地是公共享用。即使是个人投资，应当依法办理用地审报手续，根据土地法规，农村村民在林地上建道路，土地的权属并不改变，仍然是原姚坑村百姓所有，路的所有权是国家的。以修路所占地手续不全为由，逮捕投资修路者并罚款实在荒唐。我国显然没有将与广大农村群众生活、生产息息相关的农村道路，在修建上可能出现的手续缺陷列入违法犯罪。
“要致富，先修路”，我国把搭桥修路历来视为“善行”，是造福于民的好事。乡村修路村村通，加快农村公路建设，把农民增收的路子铺到家门口，把农业和农村经济结构调整的路子修到家门口，是利在当代，功彪千秋的大事。既然洛阳、朝阳修路有功，全国各地修路有功，为什么浙江龙泉姚坑人修路就有罪呢？如果不愿看到林樟旺等人民间投资修路有名有利，浙江龙泉市地方政府干脆拿钱把林樟旺等人修路的投资款退了，政府出资把这条路好好修成水泥路，还真是地地道道的富民工程呢﹗
──原载《议报》第212期 //www.chinaeweekly.com
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