【大澳门威尼斯人赌场官网8月2日报导】（中央社记者刘坤原华盛顿特稿）美国总统布希利用联邦参议院从八月一日起休会五周的机会，根据宪法赋予总统的“休会任命”权，于一日当天宣布任命前国务院次卿波顿出任美国驻联合国大使。民主党重量级参议员爱德华甘迺迪立即发表声明，谴责布希滥用权力，并指此举将使波顿在联合国的威信备受质疑。

何谓“休会任命”（recess appointment）？根据美国宪法第二章第二节第三款规定：总统有权在参议院休会期间径自任命，补实出缺的所有职务，而这项任命将在参院下会期结束时失效。

从条文表达的意思看来，其原来的立法精神，应是避免因国会休会影响政府正常运转而制订，但长期运作下来，已常被行政当局拿来做为对抗国会同意权的利器。

根据美国国会的行事历，国会正常休会长短不一，从一周到五周不等。以今年会期为例，一月、二月、五月、七月各休会一周，三至四月春休三周，八至九月暑休五周。但有时国会会临时休会一天或多天。

到底休会超过几天总统才有权行使休会任命权？是否刚好在休会期间出缺的职位才能任命？宪法并无明文规定。理论上，是因为国会长期休会，重要职位刚好在这段时间出缺，因职位重要不能虚悬太久，故宪法允许权宜行事。但在实际操作上，行政当局常利用这个漏洞，不管休会时间长短，一遇休会，就抓住机会，径行宣布提名遭到参院杯葛的的任命案。

根据纪录，老罗斯福曾经利用两会期之间不到一天的休会机会，行使他的休会任命权，参院也拿他没办法。不过依据惯例，总统通常都在休会时间超过三天，才会行使休会任命权。

最绝的是前总统柯林顿，他于一九九七年第二任期开始时，就任命竞选期间的金主赫梅尔出任驻卢森堡大使。但这项提名案遭到参院的强烈杯葛，一拖数年，柯林顿竟在二○○○年十二月，国会复会的前一天，行使休会任命权，任命赫梅尔出任驻卢森堡大使，此时距离柯林顿下台只剩五星期。

布希因共和党在参院拥有多数，故对休会任命权的行使还算节制，印象中波顿出使联合国案是他任内第一次使用。根据最近的纪录，柯林顿在任内平均每年使用休会任命权达九人次，老布希每年二十人次，雷根则高达三十人次。

当然，因休会任命而获得职务的官员，若未在下会期前获得参院追认，其任期将与参院下会期同时结束。以波顿为例，若未获得参院追认，他最多只能做到　二○○七年一月。不过先做再说，上任后再设法与议员们套交情。有些则等待选举，期盼选后参院结构改变，有利于任命案的追认。

不过总统也必须为使用休会任命权付出代价。显然参院反对阵营不会乐见提名同意权受到侵犯。总统未来的提名案会遭受更多的反对。另外一种报复方式，就是削减受任命者任职单位的预算。果然，参院民主党人士已扬言，将对日前总统提名的大法官人选罗伯兹从严审查，同时也在酝酿削减美国驻联合国代表团的预算。