【大澳门威尼斯人赌场官网8月14日讯】（大澳门威尼斯人赌场官网记者冯长乐采访报导）2005年2月3日中国财政部、国家发展改革委、农业部、国家粮食局、中国农业发展银行印发了《关于进一步完善对种粮农民直接补贴政策的意见》的通知（财建〔2005〕59号），根据统一部署，2004年，对种粮农民直接补贴(以下简称粮食直补)工作在全国范围内全面推开，粮食直补机制已初步确立。四川蓬溪县高升乡政府在发放2005年对种粮农民直接补贴补款时，违反国家发放政策，强行在农民应得的直补款中扣除历欠、农业税、公路集资和水费（03-05年扣了三年）。村民的直补款被扣完，有的还被勒令再补充缴钱，引发数百村民欲联名抗议。

高升乡村民段兴超告诉记者：《四川省粮食补贴发放实施意见》中明确指出：按我省《实施意见》规定,各地在具体实施中要确保补贴资金及时、足额发放到农民手中。在操作中要做到“五个到户”和“六个不准”。

“五个到户”指：:政策宣传到户、清册编制到户、张榜公布到户、通知发放到户、资金兑付到户。

“六个不准”:指：不准抵扣农业税及附加等任何款项,不准拖延补贴兑付时间,不准截留、挤占、挪用补贴资金,不准擅自改动补贴通知书内容,不准村、组集体代领补贴,不准以任何理由借机增加农民负担。不允许乡镇政府在发放时扣除任何款项，必须要保证国家的下拨资金全额发放到农民手中。

可是书记纪正全（音）、乡长王红光（音）违反国家政策和规定，不仅把这笔款给截留了，还七扣八扣，村民连补直款的影子也没有见到，钱就没了，有的户还得倒贴给乡里！。我听说这次国家拿出了一百个亿给全国农民做补直款，政策规定补直款每亩地最高不能高于30元，最低为每亩10元。

我们乡一亩地补助15元。 我们公社有12个村，122个合作社人口一万五九百多人。全公社的耕地面积有一万五千七百多亩。这样算下来也得有好几十万元。高升乡人民政府擅自扣了农民的钱，还苛刻水费，历年欠费、农业税、公路集资，特别是水费一收就是三年，从2003-2005年，水费根本是不应该扣。国家都说了“五个到户”“六个不准”:为什么乡里明目张胆的拒不执行国家的规定呢？他们把我们的钱给挪用或留做它用了。他们的所为农民无可奈何。因为他们是乡一级的人民政府呀！

国家政策说：地方各级财政部门要加强对粮食直补资金的监管，确保直补资金及时兑付到种粮农民手中，禁止集体代领。坚决杜绝截留、挤占、挪用补贴资金现象的发生。国家说一套，地方政府做一套，侵犯我们农民的合法权益和所得，坑农害农，他们太可耻了。

为此我亲自找过乡人民政府理论，他们说，钱该扣。我又将此事向张中伟省长反映，省政府领导作了批示，还是没有人管！ 都是在敷衍。

高升乡政府这种严重违反国家政策，强行抵扣粮食直补款的恶劣行径，目前已经激起了村民的强烈愤慨，大家决定联名上访，希望有关部门能够依法查处，将本应发放到农民手中的直补款完全兑现。

附1:四川粮食补贴发放实施意见摘抄
　　
我省实施意见规定,各地在具体实施中要确保补贴资金及时、足额发放到农民手中。在操作中要做到“五个到户”和“六个不准”。
　　
“五个到户”:政策宣传到户、清册编制到户、张榜公布到户、通知发放到户、资金兑付到户。
　　
“六个不准”:不准抵扣农业税及附加等任何款项,不准拖延补贴兑付时间,不准截留、挤占、挪用补贴资金,不准擅自改动补贴通知书内容,不准村、组集体代领补贴,不准以任何理由借机增加农民负担。

附2:财政部 国家发展改革委 农业部 国家粮食局中国农业发展银行印发

《关于进一步完善对种粮农民直接补贴政策的意见》的通知

2005年2月3日 财建〔2005〕59号

各省、自治区、直辖市财政厅(局)、发展和改革委(计委)、农业厅(局)、粮食局、农业发展银行分行：
　　
《关于进一步完善对种粮农民直接补贴政策的意见》已报请国务院批准同意，现印发给你们。请你们根据此意见，结合当地的实际情况，尽快制定具体实施办法，抓紧贯彻落实，并将具体实施办法报财政部备案。
　　
附件：关于进一步完善对种粮农民直接补贴政策的意见
　　
抄送：国务院办公厅。

根据国务院的统一部署，2004年，对种粮农民直接补贴(以下简称粮食直补)工作在全国范围内全面推开，粮食直补机制已初步确立。各地认真贯彻粮食直补政策，措施得力，效果较好。为进一步促进粮食生产、保护粮食综合生产能力、调动农民种粮积极性，推动粮食直补政策的深入贯彻和落实，现就进一步完善粮食直补政策，提出以下实施意见。
　　
一、进一步完善对种粮农民的直补机制
　　
(一)坚持粮食直补向产粮大县、产粮大户倾斜的原则。省级人民政府依据当地粮食生产的实际情况，对种粮农民给予直接补贴。
　　
(二)省级人民政府对当地的主要粮食生产品种进行直接补贴，具体补贴品种及补贴标准由各省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况确定，并提前向社会公布。2004年补贴标准过低、农民意见较大的地区，2005年要新增一部分补贴资金专项解决这个问题。新增资金的分配，必须用在标准确实过低的产粮大县和产粮大户身上，不搞平均分配。
　　
(三)对种粮农户的补贴方式，粮食主产省、自治区(指河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、四川，下同)原则上按种粮农户的实际种植面积补贴，如采取其他补贴方式，也要剔除不种粮的因素，尽可能做到与种植面积接近﹔其他省、自治区、直辖市要结合当地实际选择切实可行的补贴方式﹔具体补贴方式由省级人民政府根据当地实际情况确定。
　　
(四)粮食直补资金的兑付方式，可以采取直接发放现金的方式，也可以逐步实行“一卡通”或“一折通”的方式，向农户发放储蓄存折或储蓄卡。兑现直接补贴可以与农民缴纳农业税同步进行，但要分开操作，缴归缴、补归补，不许采取直接抵扣农业税的办法，也严禁抵扣其他任何税费。具体兑现方式，由省级人民政府根据当地实际，结合农民意愿自行确定。
　　
(五)当年的粮食直补资金尽可能在播种后3个月内一次性全部兑现到农户，最迟要在9月底之前基本兑付完毕。具体兑付时间由省级人民政府根据当地实际情况确定。
　　
(六)粮食主产省、自治区必须在全省范围内实行对种粮农民(包括主产粮食的国有农场的种粮职工)直接补贴﹔其他省、自治区、直辖市也要比照粮食主产省、自治区的做法，对粮食主产县(市)的种粮农民(包括主产粮食的国有农场的种粮职工)实行直接补贴，具体实施范围由省级人民政府根据当地实际情况自行决定。
　　
二、粮食直补的资金安排、筹措与拨付
　　
(七)保持粮食直补资金规模的相对稳定。各省、自治区、直辖市人民政府安排的粮食直补资金，不得低于2004年的直补资金额度，有条件的省份，可以适当增加，加大对种粮农民的补贴力度，确保农民已得的实惠不减少。
　　
(八)粮食直补资金，从现行中央对省级人民政府包干的粮食风险基金中优先安排。
　　
13个粮食主产省、自治区，粮食风险基金暂时腾不出来，粮食直补资金不足的，经省级人民政府申请，由中央财政根据其粮食风险基金缺口情况给予借款支持，所借资金3年后逐步归还。
　　
其他省、自治区、直辖市实行粮食直补后，粮食风险基金不足的，由省级人民政府自筹资金解决。
　　
(九)需中央财政借款支持的粮食主产省、自治区，必须在每年的2月底之前提出申请，中央财政在审核后，在3月底之前将借款资金拨付到省级粮食风险基金专户。
　　
(十)省级财政部门要将粮食直补资金与粮食风险基金的其他开支分开，单独测算补贴额度，单独拨付资金。
　　
三、对粮食直补资金的监管
　　
(十一)粮食直补资金实行专户管理。直补资金通过省、市、县(市)级财政部门在同级农业发展银行开设的粮食风险基金专户，进行管理。各级财政部门要在粮食风险基金专户下单设粮食直补资金专账，对直补资金进行单独核算。县以下没有农业发展银行的，有关部门要在农村信用社等金融机构开设粮食直补资金专户。要确保粮食直补资金专户管理、封闭运行。
　　
(十二)要健全粮食直补财务公开制度。粮食直补资金的兑付，要做到公开、公平、公正。每个农户的补贴面积、补贴标准、补贴金额都要张榜公布，接受群众的监督。
　　
(十三)要健全粮食直补基础档案管理工作，粮食直补的有关资料，要分类归档，严格管理。
　　
(十四)地方各级财政部门要加强对粮食直补资金的监管，确保直补资金及时兑付到种粮农民手中，禁止集体代领。坚决杜绝截留、挤占、挪用补贴资金现象的发生。
　　
四、坚持粮食省长负责制，积极稳妥地推进粮食直补工作
　　
(十五)实行粮食直补，直接关系到广大农民群众的切身利益。各省级人民政府要对本地粮食补贴方式改革全面负责，实行严格的粮食省长(主席、市长)负责制。省级人民政府要责成省级财政部门牵头，由财政、发展改革(计划)、农业、物价、粮食等部门和农业发展银行组成粮食直补工作小组，分工协作，共同落实食直补工作。
　　
(十六)省级人民政府要结合当地的实际，认真细致地制定具体实施方案，保证粮食直补工作的顺利实施。具体实施方案要报财政部备案。
　　
(十七)为做好粮食直补工作，与直补相关的工作经费，如宣传费、资料费、纸张印刷费、核实种粮面积所需的必不可少的经费，原则上由地方财政预算安排，中央财政适当补助。地方财政安排有困难的，在从紧控制的前提下，允许从粮食风险基金中列支，具体列支金额由省级财政部门提出申请，报财政部核定。
　　
(十八)省级人民政府要负责将本省、自治区、直辖市粮食直补所需资金及时筹措到位。粮食风险基金中的地方配套资金应根据直补需要提前到位。
　　
(十九)省级人民政府要采取切实措施，保证将粮食直补资金及时足额地兑现到农民手中。
　　
(二十)此文自印发之日起执行，以前政策与本规定不一致的，以此文为准。(//www.dajiyuan.com)