【大澳门威尼斯人赌场官网7月9日报导】反恐系列报导之二（中央社记者孙承武台北九日电）英国伦敦地铁日前遭到恐怖攻击，引起世界各国瞩目，面对全球反恐战略新思维，更加凸显反恐机制运作的重要性；台湾虽未曾遭到类似情形，但政府在反恐机制的运作上丝毫不能松懈，在组织架构的分工上更须明确；未来若立法脚步能够配合，相信必能有效发挥反恐的吓阻力量。

行政院去年十一月间颁布“反恐怖行动组织架构及运作机制”。警政署高阶警官指出，依据这项准则运作，反恐组织采国安与行政两体系相互合作的双轨设计，在反恐组织机制的建立及运作上区分“平时”及“变时”两阶段，并建立两者间的“转换机制”。

“平时”阶段，以行政院行政架构为运作基础，强化国安体系与行政院情资通报联系机制；“转换机制”则是协助行政架构顺利转换成危机应变功能取向的危机处理组织，再辅以动员分级制度，识别“平时”风险管理（三种灯号）或“变时”（恐怖攻击发生）等事件类型，进一步决定应变处置作为；至于三种灯号，绿灯是指低风险阶段，黄灯由中度风险提升阶段，红灯则是高度风险严重阶段。

反恐组织架构方面，“平时”由行政院的“行政院反恐怖行动政策小组”、“行政院反恐怖行动管控办公室”与国安体系的“国家安全会议之情势研判小组”及“国家安全局反恐怖情报整合中心”等单位组成。其中“行政院反恐怖行动管控办公室”更针对暴力、生物、毒化物、放射性物质、重大公共设施、资通及其他等类型恐怖攻击，分别设立七个应变组。

一旦进入“变时”阶段，国安体系由国安会成立“反恐怖行动危机处理决策小组”；行政体系部分，则视发生两种以上或单一类型的恐怖攻击事件，以决定反恐组织架构，除了由行政院启动“反恐怖行动应变中心”，同时各部会也会依恐怖活动类型分别成立各种“指挥中心”；各县市政府则应依权责设立“反恐怖行动现地应变中心”。

一般民众最担心的事，莫过于类似美国纽约911、英国伦敦地铁爆炸等恐怖活动，会不会发生在生活周遭。依据警政署所提报的“当前国际恐怖组织分布及活动情形”，当前国际恐怖主义主要类型计有民族主义型、宗教极端主义型、极左意识型态型。目前球较具规模的恐怖组织大约有七十五个，分布于世界各地，大多数集中在欧洲、中东及亚洲地区。

至于恐怖组织最常采取的八种攻击手段中，前三位分别是“爆炸”（63.47％）、“武装突击”（23.99％）、“绑架”（4.8％）。警政署统计，去年一至十月，国际间发生一千三百八十一件恐怖事件，造成三千多人死亡、七千多人受伤。

警政署指出，恐怖活动的成因有其历史背景或宗教因素，但身为国际社会一分子，千万不能忽视其威胁。美国纽约“911”恐怖攻击活动后，全球无不致力强化反恐工作，部分国家甚至成立新机构因应。

行政院为完备反恐行动法制、成立专责处理单位、统合全国相关情报、负责国际间动态合作，并参酌各国另立专法之体例，拟定“反恐怖行动法”草案，并在前年十一月间送立法院审议，但迄今仍未通过，未来若立法脚步配合，相信对发挥反恐的吓阻力量，必然有其积极的正面意义。