【大澳门威尼斯人赌场官网6月11日报导】（中央社记者许湘欣台北十一日电）税改第一炮最低税负制在各界殷殷期盼下，最重要的税基、税率与哪些对象可能被“锁定”等详细内容可望在下周揭晓。不过，要推行一个政策，如同副总统吕秀莲所说，应该给个强而有力的“说帖”，让“数字”说话，最低税负制才有成功的机会。

自从财政部长林全表示，个人综合所得税应纳入最低税负的范围后，学者专家都予以高度肯定，台湾大学经济系教授林向恺说，这是个正确的方向。因为台湾是两税合一制，如果只课企业营利事业所得税，最后可在个人综所税的部分抵免掉，将难以达到实质效果。不但政府财政没得到“里子”，企业也因配合营所税最低税负，还赚了“面子”。

政府既然要实施比较复杂的个人最低税负，尤其与纳税义务人切身相关，届时税基、税率与适用对象，甚至产生的成果，恐怕都会被放在显微镜下，用高倍数检验。

政治大学财政系教授曾巨威认为，财政部应该提供更多资讯，就如之前林全曾指全台湾所得最高的四十人，有八人没缴税。他说，若财政部要把最低税负正式端出来，就得提供更多佐证资讯；最好让数字、统计说话。就像日前吕副总统在与民进党籍立委座谈时强调，政府应该提出说帖，让人民了解税制改革刻不容缓。

曾巨威指出，美国当年开始实施最低税负的背景，也是因为发现竟有 155名超高所得者，完全没缴联邦税，引起全国舆论哗然，进而开始拟定相关政策。财政部接下来就是要提出更多佐证，让大家支持最低税负的税基与税率等内容。

税基方面，他说，如果最低税负的中心思想、目的是针对那些使用过度减免，导致税缴的很少，或甚至没缴税的有钱人，要矫正之间的差距问题，如此税基的挑选很简单，就是那些被有钱人利用最多的减免工具。

根据财政部财税资料中心资料，过去这种极少数人用来减免极大金额的工具，第一名是捐赠土地节税，但自从去年财政部发布解释令将这个方式排除后，目前第一名是林全之前所提到的实物捐赠。全台前四十名高所得者的总所得为两百七十多亿元，仅捐赠就占一百八十亿元。

曾巨威认为，就如捐赠这个税基若要纳入最低税负，肯定有受人信服的数据，但其他税基除非很难获得资料，例如海外所得，否则，财政部都应一致“让数字说话”，才能让人心服口服，更有正当性。

林向恺进一步指出，财政部最好将税基范围尽量扩大，不要怕麻烦。像韩国一样，如此比较不至于在详细内容公布后，发生被质疑为何挑这个、不挑那个课税的问题。他说，如果税基广一点，税率就可以相对低一些，如此适用对象该缴的金额可能稍低一点，反弹可能会比较小。

根据财政部资料显示，韩国最低税负的税率为现行最高税率36%的 4折，也就是14%左右，但税基完全不设限，非常宽广。美国则是最高税率的一半，也就是 20%左右。

税率部分，曾巨威还是强调“说帖”的重要，他认为，如果林全属意所谓的“替代式”最低税负，理论上就是与现行税制平行的一种方式，与现行税制差距可以稍低一些，但不能过大。如果大家认为适用 40%税率的人就是有钱人，届时最低税负的税率和目前适用 40%的人的有效税率，就不能差距太远。

适用对象的选择也一样，曾巨威说，如果目前适用40% 税率的人所得净额是 372万元，那最低税负也应以372 万元为门槛。他认为，如果财政部担心反弹过大，把适用对象范围缩得过小，成效将不大，不但失去最低税负的意义，也会遭到质疑。况且，推动这么努力，若成果很小，岂非杀鸡用牛刀？

他相信财政部推行政策的同时，如果“说帖”准备充足，最低税负绝对有机会成功，因为数百万的一般纳税义务人一定会大力支持。就算有钱人，只要过去没有过分避税，也不会有问题，剩下的少数人若还要强力反对，恐怕整个社会也不会允许。