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核心提示：

在当今的中国，藉国有企业或集体企业改制，利用合法的形式大肆盗窃或掠夺国有或集体财产，已经成了许多地方政府领导和国有企业或集体企业领导互相勾结，损害国家和社会，中饱自己私囊的最普遍的现象。这种行为在目前的中国大有愈演愈烈之势！

其结果是：社会的公共财富极其不公平地、迅速大规模地流向了官僚和国企老总私人手中，加剧了社会贫富悬殊的差距，严重激化了社会矛盾！

以下来自中国产煤大省——山西省霍州市一个集体企业改制过程所反映的问题，非常典型地反映了地方贪官们是如何藉所谓的“合法”的名义掠夺中国百姓公共财富的非法行为，这是无数中国国有或集体企业改制，表面合法而背后则隐藏着违法、甚至犯罪行为的一个“典型的标本”！

山西霍州市（县级市）涧河煤矿筹建于1984年，位于霍州市白龙镇韩南庄附近。矿井批准井田面积3.9762平方公里，地质储量2370吨，可采储量1660万吨，设计生产能力21万吨/年，现还可采掘50年以上，现共有职工干部41人。是霍州国企煤矿的一块肥肉。2001年，原矿长张赵生临不经矿委会和职工同意，将竖井以每月上缴八千元利润承包给副矿长韩林，主斜井包给个体户成珠红，条件是无需交任何款项，只是从第二年每出一吨煤上交矿上两元钱。被职工称为“卖国条约”。然而，这样一个企业，在短短的几天时间，就完成了私有化过程。

一、 神速——企业改制一天完成

2004年11月20日，市政府和煤炭公司突然召集涧河矿全体职工开会，宣布进行改制，名为整体有偿兼并（参考霍州市涧河煤矿改制方案）。该方案是市改制办出台的，没有经过涧河煤矿职工讨论，就把煤矿改制了，要求一天完成。而兼并方竟然是原承包人成珠红。就在2001年，成珠红以“第二年吨煤上缴两元钱”承包了煤矿的主斜井。在承包期间，成珠红不按煤矿合同的规定，进行掠夺式开采，并私自开采了108盘区，野蛮开采，破坏了生产布局,给煤矿造成了极大损失。而矿上根本不采取有效措施。而且，成珠红不按合同规定妥善安排在职职工，而是用苛刻的条件将职工逼走，致使职工流落社会。

改制方案受到了职工的抵制，职工代表质问政府代表：市政府为什么要求涧河煤矿一天改制成功？而且是强压一种模式？为什么不按法定程式改制？为什么不给职工知情权？为什么不给企业自主权？为什么逼走太原国企的兼并者？

霍州市政府2002年50号档《霍州市人民政府关于深化企业产权制度改革的实施方案》第二条明确规定，企业改制应是“多种形式，因企制宜，严格程式，规范操作，完善机制，协调进行，企业主动，政府推动，尊重民意，自选模式。”“根据企业不同情况，可采取股份制、股份合作制出售、买断、兼并、破产、重组等多种形式。”在霍政办发2001年72号档《霍州市人民政府办公室关于印发〈霍州市规范工商企业改制程式防止国有资产流失的实施方案〉的通知》中明确规定，分立经营企业改制程式“……（2）由企业厂长（经理）召集企业党、政、工、团领导研究改制工作，成立企业改制领导组及办事机构。（3）由厂办、财务、劳资、人事、企管等部门的人员组成改制工作小组，研究制定改制工作方案和实施方案。（4）由党、政、工、团领导讨论改制草案，并进行修改。（5）由工会主席组织召开企业职工大会或职工代表大会，讨论、修改、通过改制方案并形成决议。200人以下的企业召开职工大会通过改制方案，200人及200人以上的企业召开职工代表大会通过改制方案，参会人数需占到应到人数的80%以上；表决人数需占有到会人数的80%以上。”所以，涧河煤矿的改制严重的违反了政府的法令法规，严重侵犯了职工的合法权益。

二、 奇迹—— 一只老鼠吃掉一头大象

涧河煤矿现在是霍州一个利税大户，在霍州市煤炭行业被誉为是一块“国企最后的肥肉”。按现在煤炭市场价格，除去利税、成本，每年净挣两千万，也就是说五年出一个亿万富翁。而且，该矿还可开采50年以上，截止2004年4月25日，通过霍州市国资清查，涧河矿资产总额为20914869.63元（不含长期负债利息约750万元和斜井成珠红承包期间所形成资产约500万元），负债总额11774725.60元，所有者权益9140144.03元。然而，这样一个企业，被整体有偿兼并，一个个体户用两千万就“兼并”了一个五年就可以造就一个亿万富翁的国有企业。可以说是创造了一只老鼠吃掉一头大象的奇迹。而全体职工一次性买断工龄，变相失业，被强迫按自愿离职对待。

霍州市政府2002年50号档《霍州市人民政府关于深化企业产权制度改革的实施方案》中，第一条写到要“搞活企业”。涧河煤矿本身是霍州市煤炭企业中的利税大户，是国企中的一块“肥肉”，怎么会被一个私人承包户兼并了，兼并应是大鱼吃小鱼，为何老鼠吃大象？一个如此高效益的企业先是承包给个人发财，然后又卖给发财的个人，这里的一切幕后操作是什么？

宣布改制的当天下午，全体职工开了大会，形成一个决议：“第一，改制没有遵照国家关于改制的程式进行；第二，应遵照霍州市政府和国家有关企改政策依法进行企改；第三，现在的承包人成珠红退出承包，明晰产权后职工才能依法讨论改制。”但决议提到市里，无人理睬。市政府一意孤行，于12月1日将矿山所有财产移交给成珠红，并威胁职工如果新年前不办理退职手续，那么后果自负，全部职工从元月份停发工资。

三、 高效——转手倒卖煤矿几天之间赚千万

个体老板成珠红在得到煤矿后迅即转手卖给一位太原老板，从中赚取一千多万元。12月10日太原老板到煤矿组织生产，根本不承认接收工人。还要工人统一口径，上边要是来人查问谁在干，就说公家在干。

四、质疑——分“唐僧肉”的末班车？

涧河矿原名联办矿筹建处，自84年以来，一直是霍州煤炭令人羡慕的单位，无论是职工工资、福利待遇、公共积累都是霍州有名的。但从1991年就变成了“唐僧肉”。老矿长调走，新矿长上任就挤走了党支部书记，矿长独揽大权，很快致了富。某副矿长也因功小捞一笔调走了事。矿山工作一落千丈。（附涧河矿的兴旺与衰败）到2001年矿长发包，更是造就了几个百万富翁，而且造就了一个老鼠吃大象的个体户。

本矿职工多为老职工子女和农民，都是那种只会干活养家而无非分之想的弱势百姓，不但不懂法律法规，就是有理也不敢也不会抗争的人，就是这样可怜又怯懦的职工，纵容了矿长一人的胡作非为。还有几个助纣为虐的人，他们都得到了好处。

基于这种情况，霍州市某些部门和个人才敢如此践踏法律法规，进行如此荒谬的改制，可持续发展，启动企业是政府提倡的，可是砸锅卖铁敲饭碗的都是政府某些部门和个人。国有企业十天就变成了私产，而职工大部分被挂到社会劳动保障局等待处理。

本届政府坐国企改制“末班车”肥捞一把，下届政府靠什么去进行可持续性发展？推向社会的当地干部职工靠什么去生活？

法律要求政府依法行政，国家提倡和谐社会，可是政府某些部门和个人却在这个时候制造矛盾，制造冲突，制造不满，为和谐社会埋下对抗冲突的伏笔。这些个人和部门是政治素质不高，领会不了中央和各级政府的政策法规？还是我行我素为了私利而不顾生死的最后一搏？！

举报人：山西省霍州市涧河煤矿广大职工

2005年3月10日

涧河煤矿原矿长赵生临的徇私枉法行为

举报人：山西省霍州市涧河煤矿广大职工

1、用公款购置私家车。1991年蔡德喜调离，赵生临接任矿长。赵上任伊始，先购置了吉普车壹辆，作为矿长上下班的专用车。随后用23万元购置了一部捷达小轿车和一部5000元的手机，供矿长及家属上太原下临汾回老家专用。

2、擅自把亲戚安插到生产和后勤机关作为闲置人员领取工资，并将自己的铁杆人员调入本矿当主要领导。

3、领导无方，管理混乱，生产设备和材料大量流失，原煤生产成本逐年增加，经济状况从盈利滑向亏损，走上了恶性循环的道路。

4、不能及时发放工资而造成的停产、罢工现象时常出现，造成经济损失达100多万元。截止到1999年7月，拖欠全矿职工工资近二年，合计近100万元。涧河煤矿全部职工流离失所，几乎全部到民政部门领取城镇居民最低生活补助。

5、停产放假后，部分留守人员留而不守。矿部办公室所有门窗被橇，办公设施大部分被盗，办公排职工宿舍，被附近煤矿回采倒塌，价值几十万元的新矿车钢轨被盗，5吨新钢丝绳被人放火燃烧，新建联合建筑和主斜井下被附近私开矿采空，出现大裂缝，价值30多万元的通讯线路全部被盗，财务室被盗，财务全部混乱，档案室被盗，煤矿的重大决策记载没法查找，导致几百万元的国有资产流失。

6、把价值23万元的小轿车折价3万元卖了；15万的装载机、6万元的救护车，折价几千元卖给了私人；把吉普车顶帐给劳保所。

7、赵生临把15万公款借给原副市长郭思红，至今没有收回；45万元的涧河煤矿电器门市部财产至今下落不明。2000年和2001年要回的基建投资款80多万元，没有进账。

8、在职工生活都难以维持的情况下，矿长盖起了二层搂，装修相当高档，家用电器随之更新换代。矿长和老婆的职业就是赌博，一掷千金，在煤矿公司是出了名的。

9、2001年赵生临做主，不通过职代会，将立井和主斜井生产，按最低承包价包给了韩林和成珠红，由自己亲戚任留守处会计，上缴的承包款怎么分配只有他知道，集体财产逐步成了他的私产。

10、矿长及亲信在留守处领工资，而95％的本矿职工在外流离失所，生活举步维艰。

11、擅自签订两份被职工称为“卖国条约”的承包合同。
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