【大澳门威尼斯人赌场官网3月4日讯】(亚洲时报记者Matthew Rusling 3月3日撰文)东京 — 自2002年12月一艘北韩货船在日本茨城县海域漏油给当地政府造成6.5亿日元的损失后，日本政府应民众的要求已经对北韩和其他国家实行海运限制，要求所有外国船只必须购买溢油或其他责任保险才能进入日本海域－大部分北韩船只都没有购买这种保险，并开始随意抽查进入日本水域的各国船只。

该措施是日本政府对公众和媒体要求严厉制裁北韩以惩罚其绑架日本公民和送回假骨灰事件的一种妥协。在日本的DNA测试证实1977年被北韩绑架的横田惠（平壤称她1994年自杀）的骨灰是假的后，日本国内要求制裁这个隐士王国的呼声日渐高涨。一直受人质问题困扰的东京政府已经修改法律，要求所有运载量100吨以上的货船必须购买昂贵的责任保险才能停靠日本码头。这是一个相对不太严厉的措施。东京之所以还没有对北韩实行重大的经济制裁是因为它还寄望于北韩回到六方会谈，担心全面制裁可能给平壤留下逃避会谈的新借口。但是如此昂贵的代价－最低保险金为1亿日元（合95万美元）对穷困潦倒的北韩来说已经等同于经济制裁。

鉴于北韩领导人金正日已经表示日本国会去年批准的专门针对北韩的各种制裁无异于向它宣战，东京政府选择采取渐进式措施－首先要求它（当然还有其他国家）购买昂贵的海运保险。由于日本是一个靠水产业吃饭的岛国，周边海域的清洁对其生存十分重要，邻国也没有理由对这样一项保护环境的法律指手画脚。

日本《朝日新闻》2月28日援引上周末参加首尔（汉城）会谈的日本官员的话称，北韩与日本的关系由于人质问题和平壤无法解释人质的去向正在进一步恶化。一位日本官员表示：“要不是核裁军会谈和人质问题，我们会毫不犹豫地采取严厉措施……”

这使日本领导人陷入两难境地。一方面公众对政府处理人质问题的方法日益不满，另一方面它知道与现在叫嚣已经拥有核武的北韩对抗的政治危险。日本政府最近授权防卫厅可以在不事先咨询内阁的情况下击落射入日本国土的导弹，这明显是针对北韩。

新潟县海事办公室表示，目前还不知道是否有北韩船只能在新潟（其经常停靠的日本西部港口）码头停泊。根据新法律，日本可以搜寻和截获违反保险规定的各国船只。日本《每日新闻》周二报道，约10艘北韩船只停靠在日本鸟娶县的阪井码头并受到了检查。估计他们原想在周二日本新法律正式生效前停泊。周一在该码头停泊的4艘北韩船只就钻了该法律还没有正式生效的空子。

《产经新闻》网站也报道了有北韩船只周二在阪井码头和东京的舞鹤港口停泊的消息。日本的国土交通省检查了这些船只，不过结果目前还没有公布。时间将证实该项法律会否得到严格的实施和北韩船只是否想以身试法。

据《产经新闻》透露，13艘北韩船只可能在3月25日前购买新西兰保险公司 MMIA的保险。但这并不包括一艘客货两用而且通常作特殊用途（如庆祝金正日生日）的船只，该船还为北韩精英从日本运回各种奢侈生活品。据说该船还曾被用来把日本人质运送到北韩。不知日方是否也要求这艘船购买保险。

美国“防卫论坛基金”（一家关注国家安全、外交事务和人权问题的非营利教育基金会）主席斯格特（Suzanne Scholte）在给《亚洲时报在线》的电子邮件中指出：“我想人质问题证实了金正日对人类的感情是多么的无知。也许他根本没有意识到人类关心自己的亲人。”

这项新法律生效之际正是地区不确定因素增加，尤其是北韩最近声称拥有核武和推迟加入六方会谈之时，不过北韩随后表示它可能在一定条件下重回谈判桌。面对这些声明，中国表示将说服北韩尽快重新加入六方会谈。据北韩官方新闻社报道，金正日对到访的中国大使王家瑞（Wang Jiarui）说：“北韩从没反对过六方会谈，而是在尽一切可能地促其成功。”

在宣布拥有核武和中止参与会谈的同时，北韩将目前的僵局全部归咎于美国对北韩的“敌意政策”。美国“战略预测”（一家私人情报公司）的资深分析家贝克尔（Rodger Baker）认为这是北韩的一贯伎俩。

该声明和北韩的其他声明及行动使一些观察家认为，北韩想要的就是美国的全面外交承认。贝克尔接受笔者电话采访时称，平壤无非是为了其政权的合法性想要与美国建立全面外交关系。平壤在美国总统布什连任就职典礼后不久发表声明可不是一种巧合。贝克尔认为平壤想影响布什的政策议程，使自己成为美国关注的中心。

与美国建立外交关系将确立北韩作为一个国际成员的地位。目睹了苏维埃的崩溃和中国经济的飞速发展后，北韩领导人一直在密切关注地缘政治变化。贝克尔指出：“北韩是在寻求一种无需政治体制变革的经济改革”。

但各种迹象表明，不只是日本这个邻国已经快要失去耐心。中国考虑到北韩作为缓冲国的地理位置和金氏政权崩溃的潜在政治后果一直支援金氏政权，但人们相信中国的慷慨是有限度的。斯格特在给《亚洲时报在线》的电子邮件中说：“我不认为中国对北韩有以前那么慷慨。”

2003年3月中国曾以修理管道为由中断对北韩3天的天然气供应。一些观察家认为这是中国对金正日的明显警告－尽管中国并不承认。贝克尔相信中国对当前危机的影响力有限，北韩现在不愿意“哪怕是向中国弯腰”。

和其邻国一样，中国也在谨慎地谈论制裁北韩。Tufts 大学朝鲜半岛问题专家李成胤（Lee Sung-yoon）教授指出：“各方都在以某种方式谨慎地制裁北韩。它将对北韩造成另一种压力，为北韩立即改弦易辙带来希望。”不过李教授认为，如果各种制裁不能产生立竿见影的效果，美国将会黔驴技穷。

有效的制裁需要多个国家的配合。北韩从日本无法得到的东西可以从中国（除非中国已经失去耐性）或南韩（它现在对北韩比较宽容）获得。日本议员、关注北韩难民和人权问题的国际议员联盟的创建者之一中川正治（Masaharu Nakagawa）接受笔者电话采访时说：“制裁北韩是一张外交牌，但是要取得真正的进展还需要中国和南韩的配合。”

但南韩不会支援对北韩的制裁。Tufts大学的李教授指出：“可以想象，正热心促成另一轮两韩峰会的南韩左翼政府将反对制裁。南韩可能担心北韩孤注一掷地采取军事行动。”贝克尔估计北韩攻击南韩的可能性大约有20％。华盛顿也许会认为这种可能性微乎其微，但离北韩只有数公里之遥的南韩可不愿冒险。

南韩总统卢武铉去年11月访问洛杉矶时断然拒绝了制裁北韩的建议。但当北韩要求南韩今年春天无偿为其提供50万吨化肥时，首尔一改往日的立场，南韩统一部官员Kim Hong-jae上周告诉记者：“目前政府正在慎重考虑是否批准对北韩的化肥援助。”

李教授认为如果金正日政府打算测试核装置，联合国授权对北韩制裁并非没有可能。在那种情况下，“有意投否决票和反对制裁北韩的中国和俄罗斯将受到巨大的国际压力。这将使美国的立场进一步合法化和国际化”。

金正日已经通过“火海”声明（如果北韩受到制裁，他将使朝鲜半岛和日本变成一片火海。）多次证明他在该问题上的敏感性。该声明使一些观察家相信制裁可能真的会影响平壤高层的奢华生活。李教授认为：“即使只中断北韩10％的贸易，也必将影响北韩领导人的物质享受－－食品、饮料、服装、汽车和电视机等。金正日可不希望看到高官们心怀不满。”

李教授说：“日本现在是美国唯一信任的愿意制裁北韩的国家。”在发生了横田惠假骨灰事件后，70％的日本人表示支援制裁北韩。他说：“制裁不一定能加速北韩政权的崩溃，但有可能推动金正日向他最恐惧的东西更靠近一步。”(//www.dajiyuan.com)