【大澳门威尼斯人赌场官网12月2日讯】谢正权律师供稿

Bush总统在11月28日向驻扎在亚利桑那州南部的海关与边境保护巡逻官员的讲话中重申了他的移民改革方针政策。在这个支持力和威望下降的时期，Bush总统的讲话在美国引起不同程度的反响。

Bush的综合移民改革方案首先要让边境更安全。要让边境安全，Bush提出一项三步走的方案。第一步，美国要将跨越美国南部边境时被抓获的 非法入境者全部遣返回去，而不给任何例外。据白宫资料， 85%被抓获得非法入境者是墨西哥人。为了防止他们在企图偷渡入境，美国政府在他们被抓获后，将他们直接遣返回他们的老家，使他们难以再回到美国边境。这 一办法效果不错。例如，在亚利桑那州西部沙漠地区抓获将近三万五千试图非法越境的墨西哥人，并将他们直接遣返会回他们在墨西哥的老家后，只有大约百分之八 的人又跑回来企图入境。

Bush政府将要结束以往“抓获，然后放掉”的做法。因为拘留所里的床位不够用，大部分被抓获的墨西哥籍偷渡者被抓之后再放走并要求在一 定的日期出庭。但是，百分之七十五的偷渡者随之销声匿迹。2004年在美国南部边境抓获约十几万非法入境的非墨西哥籍偷渡者，只有三万人被真正遣返回国。 为了解决这一问题 ，Bush总统签署法律，将拘留所床位在下一年增加百分之十以上，以便关押非法偷渡者，然后美国政府将推广使用快速遣返程序，在最短的时间内将偷渡者迅速 遣返回国。现在通过快速遣返程序，美国在平均32天之内即可以将偷渡的非墨西哥籍外国人遣返回国。

第二步方案是，Bush要求和国会一起修改移民法，取消不必要的规定。例如，偷渡到美国的外国人被抓获，只要外国人的国籍国不接受遣返， 美国政府就必须释放这些被抓得外国偷渡者。Bush也要同国会一起修改移民法，限制被抓获的外国偷渡者在美国多次提出或无限制地提起诉讼，从而延长在美国 的停留时间，增加法庭负担，拖延处理非法移民的申请时间等。

Bush的第三步方案是通过增加人力、科学技术和基础建设设施来制止偷渡者。在增加人力方面，自2001年来，美国共增加一千九百个边境 巡逻官。Bush已签署法律，准许明年再增加一千多名边境巡逻官，这样边境巡逻官从Bush上任时的九千五百名增加到明年的一万二千五百多，增长百分之三 十以上。在使用科学技术方面，边境巡逻官可以使用无人驾驶飞机和红外线照像机进行巡查。Bush签署的法律拨款一亿三千九百万美元用于更新用于边境巡逻的 技术设备，Bush签署的法律还拨款七千万美元用于在边境安装防止偷渡的障碍围墙等。

Bush认为加强边防巡逻和迅速遣返偷渡者只是移民改革的一部分。有效的移民改革必须在全国范围内严格执行移民法。例如，Bush签署法 律，加倍人力和物力资源用于工作场所里执行移民法。美国政府今年对一些关键机构执行了一次美国历史上最大的一起突击搜查行动，抓获了几百名非法移民，将十 几个雇主定罪，并对一家较大的劳务公司科以数百万美元的罚款。

Bush同时认为，要想成功地进行综合性移民改革，必须制定一项新的临时工人计划，让美国雇主找到愿意做美国人不愿意做的工作的非法移 民。参加临时工人计划的非法移民可以登记成为合法身份，在美国合法工作一段时间，然后要求返回本国。Bush认为这个临时工人计划符合美国经济增长的需 要，允许遵纪守法的诚实的外籍工人能养家糊口，同时这项计划也能减轻边境巡逻的压力。通过减少非法移民的涌入，执法机构可以集中力量对付对美国有危害的那 些人。如果这项临时工人计划能得到实施，美国政府将给每个参加这个计划的外籍工人合法临时工作工作身份证明。Bush明确表示这项临时工人计划并不是大 赦。他本人反对大赦，并不会签署任何含有大赦条款的法案。他认为他的临时工人计划是鼓励合法移民。Bush支持增加绿卡名额。Bush已取得国会里关键性 人物的应允，同意在 2006年开始综合性移民改革方案。我们期望美国政府在2006年里会有重大的移民改革措施，而这些措施能合理解决非法移民问题，能促进美国经济发展，改 善国土安全状况，维护民众权益公平等等。

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