第五章 民主进程规划和实施计划
民主是维护人性尊严的绝对保证，也是维护经济发展和社会公义的唯一道路
——金大中总统（Kim Dae Jung）
几十年来，在经济落后的未开发国家中，计划性经济已成为一种例行性策略。利用规划和执行计划得以突破现有模式，以达自给自足的经济发展，这种策略作法至少可追溯到五○年代。这一作法虽具有强制性，却广泛地被有关的国家政府、国际组织和资助国家所认可。然而对于政治体制落后的国家（通常也是经济落后的国家）中，则还没有一个可以与之相当的策略。这些国家往往由一人统治，结果阻碍了社会与经济的广泛发展。这些国家明显地较无有效的投入效益，独裁统治造成的管理不当和腐败是一个主要原因。目前，在各国际组织、资助国及各种政府组织或非政府组织之间，还没有适用于这些国家的可行之政治或民主进程规划。
幸运的是，随着对经济和政治发展联带关系越来许多的认识，一种藉用经济援助带动民主发展的新态势正在形成。布希总统在二○○二年三月二十二日于墨西哥蒙特雷市（Monterrey）召开的“联合国开发筹资会议”（United Nations Financing for Development Conference）上的讲话就是一个指标性里程碑。布希总统提到：“已开发国家不仅有责任分享财富，还要倡导生财之源，那就是经济自由、政治自由、法律和人权。”在他提出新的“世纪挑战账户（Millennium Challenge Account, MCA）”要对关键发展专案提高50％的投资，但同时指出：“我们必须将更大的援助和政治、法律及经济改革挂勾。……经由一个自由的、优良的政府，我们可以解救百万人于贫穷之中。”同样的方针也体现在新“非洲联盟”（African Union）和它的“非洲新经济伙伴发展计划”（New Economic Partnership for Africa’s Development , NEPAD），至少在字面上表明，要用增加援助和投资来鼓励民主的实践。经由宣誓实行民主选举、尊重法律，同时可在成员国违反人权时实行干预，非洲领导人确信可吸引已开发民主国家每年六十多亿美元的新贸易投资。
但是，正如“自由之家”执行董事文森（Jennifer Windsor）于二○○二年七月十九日在《纽约时报》上指出：“一个区域联盟对推动民主发展的保证，可使人们对新组织寄予很高期望，但同时这种保证也可能很快成为文字游戏。例如，独裁统治利比亚三十多年的格达费、二十多年来一直阻挠肯亚民主改革的莫伊，都是新经济伙伴发展计划协会关键成员国的领导人。”在美国，这些期望从根本上改变美国用于发展援助的总统新政策还没有实施之前，这些“文字游戏”的敷衍作风，可能就已经有削弱其影响的迹象。正如文森指出：“一些管理部门的官员想要降低对民主和人权的评量标准。”这些迹象来自于商务和财政部，来自美国国际发展署（USAID）、国务院、世界银行（World Bank）、国际货币基金会（IMF），及其他多边组织。当良好的政府体制和公民参政获得普遍共识的同时，“民主”一词却还是避免被提及。一位支援民主的世界银行官员甚至说，他们没有义务必须倡导民主。
有一些联合国组织也在上述观点上作概念性的推展，尤其是“联合国开发计划署”（UNDP）最为积极。在该组织的〈二○○二年人类发展报告：在分裂的世界中加强民主〉中，该署的行政官员马克．布朗（Mark Malloch Brown）争辩说：“政治发展与经济发展同等重要；成功的人类发展取决于社会各层面深入而广泛的民主管理……以上这个论述主张还是有争议的。”不幸的是，这份报告中用了大部分篇幅讲述已经存在民主制度和正在向民主过渡的国家，而对排在后四十五名的国家却是懦弱地几乎完全不敢提及。联合国开发计划署在一份二○○二年针对阿拉伯世界的民主缺陷的报告中，虽有了新的突破，但也只是局限在分析和概括性的建议上。
另外一个概念性的突破是，美国和一些区域组织越来越强调以书面形式记录新的民主承诺，尽管这种概念性的突破还需要努力达成政治上的实现。正如迪尔（Jackson Diehl）在二○○二年三月十八日《华盛顿邮报》上指出，“美国国务卿鲍威尔和乌兹别克外交部长卡米洛夫（Adulaziz Kamilov）签署的战略伙伴声明多达二十多页，内容则是出乎意料的细致。协定中给了卡米洛夫所想要的美国较广的承诺，美国将支援乌兹别克对抗任何外来威胁，并包括提供军事培训和设备。美国所交换的是，乌兹别克的统治者也以书面形式承诺一系列的政治和经济改革，包括建立多党政治，并确保自由和公正的选举、媒体独立，还包括了世界银行和国际货币基金会多年来一再督促却不得成效的司法改革和推行自由经济的承诺。”而“美洲国际组织”（OAS）也采取了类似的立场，在它二○○一年九月十一日成立的“美洲民主分会”（Inter-American Democratic Charter）章程中，声明美洲国际组织将维护美洲民主，并有相关的详细计划。目前，我们必须从声明阶段过渡到决定性的行动阶段。仅仅声明要达到哪些民主措施是不够的，我们需要有具体的行动计划和专案项目来实现他们。
因此，为了在二○二五年前实现全球民主化，我们应该有三年、五年、十年甚至于二十年的政治发展计划，作为整体战略的一部分，并将其应用在四十五个独裁政权的每一个国家。很显然，不可能以一种模式应用于所有的情况，实行过程中将会有无数的修改。最好是能够在社会上造成一种声势，以加快变革的步伐。但是无论有没有造成声势，结果是一样的，就是要在每一个国家达到〈世界人权宣言〉中声明的：“人类应拥有所有的权利和自由，包括自由选举、独立媒体、宪政体制、工会，及不分性别、种族、宗教信仰、或社会地位的人人平等（注1）。”虽然通往自由之路对各个国家是可能不一样，但是对于草拟国家政治发展规划来讲，将有关的原则，阶段和步骤明列出来，是会有帮助的。在原则上，无论我们的具体目标是什么，我们应该在使用的手段上取得共识。计划中要规定：无论从现有政府的角度或者从争取自由的团体的角度来看，暴力的手段是不可取的。政府应该认识到反对派有权力倡导民主，从而不采用暴力手段去镇压那些以和平手段推行民权的民主人士。而民主运动本身，必须遵循甘地的原则，避免用暴力手段去争取公义。
另一个有关手段的重要共识是，采取全国性的社会各阶层的对话，这应该朝向运用全国性的圆桌会议的方法。这一手段在八○年代末期在中欧地区，以令人吃惊的和平方式过渡到民主的过程中，起到了关键的作用。独裁的形式各有不同，对于家族统治的王国，也许可以用下述的渐进方式予以影响。在波斯湾，巴林、卡达和阿曼等王国就已经向君主立宪制迈进。尽管整体上有所不足，但至少是朝向正面发展。一些很受民众拥戴的君王，很可能会同意实施某些具体的民主措施。对于其他类型的独裁者，特别是那些透过暴力取得政权、并用镇压百姓来维护政权的独裁者，将不会轻易接受这种民主规划和实施。但是过去的经验告诉我们，这样的独裁者往往会高估自己掌控局势和权力的能力，因此假设其有可能同意实施选举或其他的一些民主措施。即使是被拒绝，也是有作用的。至少我们可以昭告世界，这些暴君拒绝渐进和平的民主进程，显示出他们惧怕自己国家的人民，并使他们的合法性受到怀疑，从而激励人民去推翻他们。
民主进程阶段
民主进程可大致分为三个阶段，下面将具体探讨各阶段步骤。不是所有的国家都要经过这些步骤或按照这个顺序。有些国家可能跳过一些阶段步骤，有些国家可能需要做往复的修正。但是，这种对民主进程的探讨可以揭示出向民主过渡的重要性，更重要的是，它可以为民主的实施提供一个实施要项和明确的衡量标准。
第一阶段：“初始阶段”
●初始的阶段是很温和的，会使独裁者很难拒绝。在环保、保健、商务、妇女等实用领域建立起各种民间社会团体。
●在基层进行无党派的多候选人的选举。
●在各阶层成立专业的立法机构。
●在非重点工业建立独立工会。
●司法制度的建立。
●商务法和其他非敏感领域的法规建立（例如，契约、民事纠纷、刑事案件等政治性不高的领域），以及在这些领域公正的执法，包括对腐败的揭露与制裁。
●在不敏感的领域如卫生和环保领域，允许媒体自由报导。
●开放国际间的交流往来；允许国际组织、其他政府组织和非政府组织的活动。
●开放网际网路。
第二阶段：“半民主阶段”
这一阶段是在各个方面进一步推进。
●民间社会团体将包括监督选举、人权组织、政党和宗教团体。
●地方和省级部门的执行官员、立法官员，以及国家级的立法官员，要经由多党派候选人的选举中选出。
●立法机关可监督指定的执行机构。
●除了极敏感的工业外，工会将有更广泛的活动空间，允许非全国性的罢工。
●地方和省级部门的独立司法机构。
●法律应涉及到敏感的领域，如允许社会团体和平集会与活动。
●政府和独立的社会团体代表，就环保、保健等社会议题进行协商，并允许独立媒体没有限制的新闻报导。
●允许就环保和社会政策等非重要国内事务，进行集会和示威。
●独立的地方和省级的出版业、电信媒体及国家级的出版业。
●允许国际组织、其他政府组织和非政府组织直接帮助推动民主发展，停止对资讯自由流通进行封杀。
第三阶段：“真正实现民主”
这一阶段是全面的建立一个民主化的体制和政权。
●民间社会团体享有全方位的自由，去实现他们的理念。
●多候选人的总统或最高国家领导人的选举；接受国际和地方组织的选举监督；现任总统对选举结果的认可；及总统有限任期制。
●没有限制的全方位协商会议。
●没有限制的集会自由。
●全方位的立法及监督执法机构的能力，包括监督如国家安全部门等敏感机构。
●在所有工业部门允许独立工会活动；允许全国性的大罢工。
●独立的全国性广播电台、电视台；打破政府对电信媒体的垄断。
●国家级的独立司法制度。
●政治领域的所有方面，均以法律规范。
当我们在思考如何实现各个阶段时，我们也不得不想，是否这些规划看起来太简单了。在国际社会中，谁会给予帮助？谁会从中反对？很难想像独裁者会予以合作来推翻他们自己，也许，举着火把和标语走上街头是更好的办法。(//www.dajiyuan.com)
