【大澳门威尼斯人赌场官网11月16日讯】前一阵子副总统吕秀莲、台北市长马英九、前高雄市代理市长陈其迈和台中市长胡志强都对国土规划和行政区重划发表见解，吕秀莲主张废掉北、高两院辖市，成立北、中、南、东四个省，并将山地乡并为高山特别行政区，同时成立离岛特别行政区。陈其迈认为，民进党的一贯主张是要将所有的县市都提升为院辖市层级，成为二级政府，不过相关的国土规划必须顾及中央与地方的财政划分，中央要权利下放，让地方政府有更多权利直接处理相关事务，减少冗长的公文程序。马英九主张台湾应该规划三大都会区带动全国发展，北北基合并、台中县市合并、高雄县市合并，以提高竞争力。胡志强也认为，台湾应该采“区块发展”策略，发挥整体的力量，发展起来会更快。

国土规划和行政区重划是复杂而攸关国家长期发展的课题，至为重要。国土规划必须 将国土的自然环境、区域发展、财政分配等作整 体的 规划 ， 以谋国家万年有效发展之计。行政区划分是国土规划中的一环，笔者就此问题提出一点概念性的意见，请大家指教。

自古以来国与国之间或一个国家内的行政区域划分大都以自然屏障﹝如山脉、河川、海洋等﹞为界，台湾也不例外。例如台北县与宜兰县以山脉为界，高雄县与屏东县以河川为界，澎湖县与台湾本岛以海洋为界。行政区域以河川为界其实不利于自然资源﹝尤其水资源﹞的利用与管理，以高雄县和屏东县为例，此两县大部分以高屏溪为界。高屏溪水系分布于两个县境内，其中荖浓溪、旗山溪和美浓溪在高雄县，而隘寮溪、隘寮北溪、隘寮南溪和武洛溪在屏东县，这些支流汇合后沿两县边界进入台湾海峡。由于此水系的水体无法分别由两县个别管理，所以目前大部分被划归为中央管河川，由水利署管理，很小部分支流划归为县属河川。水利署管理大部分河川，但无法管理大部分河川流域的土地，所以很难有效的管理。县政府管辖河川流域的土地，但每块地依其土地利用不同而牵涉到很多单位，如农委会、环保署、营建署、林务局、水保局、自来水公司、水利会等。这种复杂的行政结构使得河川的治理十分困难，流域内的自然资源也很难有效的利用。假如行政区划分以河川流域为基础，高屏两县可合并起来，让整个高屏溪水系属于为一个新的行政单位，则其水体和流域的土地都可以由新的行政单位整合治理，而境内的自然资源可与行政单位的经济建设密切配合利用，地方的发展将比较有效率，且得谋求永续经营。

河川流经数个行政区域更不利于自然资源的利用与管理，例如淡水河水系分布于新竹县、桃园县、宜兰县、台北县、基隆市和台北市，其主要河道流经这些行政区，每一河段资源的利用与管理都牵涉到这些行政单位，所以很难有效的进行。目前淡水河水体也归属于中央管河川，由水利署管理，但其支流新店溪上游的翡翠水库却属于台北市。翡翠水库及其集水区位于台北县，而其治权属于台北市，台北县民如何与台北市民分享翡翠水库的水，是一个经常引起争执的议题。另一支流大汉溪上游的石门水库及其集水区分布于新竹县、桃园县和宜兰县，而其行政权属于水利署。石门水库供应桃园县居民的用水，但桃园县政府对石门水库无权也无责。石门水库集水区的土地利用影响水库的水质，但当水库的水质不好时，在目前复杂的行政结构下责任很难厘清。此外，另一支流基隆河下游属于台北市，上游属于基隆市和台北县，我们可以想像在这种复杂的行政结构下要治理淡水河何其困难！假如行政区重划可以让淡水河整个系分布于一个新的行政单位内，则其流域内自然资源的利用和管理可与行政单位的经济建设密切配合，而河川治理的工作事权统一，将比较容易进行。马英九先生最近主张北北基合并，然后和桃、新县政府组合区域性机构大概也是出于这个想法。

（作者为水利暨环境工程博士，于美国从事水利及环境工程研究二十余年。）@(//www.dajiyuan.com)