【大澳门威尼斯人赌场官网1月9日讯】近日提请全国人大审议的中国《公务员法》草案，扩大了公务员的范围。原来只是“参照”管理的共产党机关、民主党派机关工作人员，现在也被纳入了公务员的范围。看来有关人士多年公务员制度改革的苦心，就这样被中共白白葬送了。

长期以来，中国的政府机构设置一直被批评党政不分，职能不清，机构重叠，人员膨胀，财政负担过重，效率低下，行政成本全球最高。为增进效率，精简机构、裁撤人员、党政分开、建立一套独立科学的公务员管理制度已成为其中必不可少的重要环节。既然如此，这次立法，把以前没有包括的共产党机关与民主党派机关工作人员纳入公务员系统，使用国家行政编制，由国家财政负担工资福利，就等于是把党政不分、党寄生于政的做法完全公开合法化，彻底背叛了当初建立公务员制度的初衷。

政府与政党是不同的主体，扮演不同的角色。政府以社会利益为依归，行使的是正常管理职能，为社会正常需要，其工作人员支出由国家财政承担，无可厚非。但政党却是一个完全有着独立自我利益的政治团体，除服务于内部成员并起到一定的社会政治动员功能外，并没有直接的全社会认同的社会管理职能，无法与政府混同一谈，更不能让纳税人来承担它的费用。

各政党组织干部的任命，究根结底是其内部的事情，要任命多少就可以多少，要任命谁就任命谁，除非违法，别人管不着。由国家行政系统来承担管理政党的职能，毫无必要的，而且势必导致行政部门更加臃肿。

民间本来就一直倡导党政分开，把党系统清理出行政系统，但现在党系统通过立法形式被纳入公务员体系，都是公务员，你行政系统还怎么把人家踢出去？再说，公务员法律已经规定党政是一家了，再搞党政分开岂不等违法？那还怎么改革呢？党机关纳入公务员体系之后，一方面党领导一切，要管行政，另一方面行政系统依据公务员制度要管理党系统，那到底管谁，就更加纠缠得混乱不清了。而且在中国党权向来高于行政权，党系统渗入行政系统之后，可以更方便地对行政系统进行蚕食与干预，因而极可能造成党权的扩张或党政矛盾的激化，政府效率不但不能提高，反而可能更低。

从另一角度看，法律条文的限制在中国实施起来往往都很困难，一旦政党机构成为公务员体系的一部分，约束是软性的，而政党费用由国家承担这个激励却是硬实的。政党有自身发展的目标，具有内在的自我扩张倾向，这样，原来行政部门的精简目标还没有达成，现在又可能要面临政党部门的膨胀了。再怎么精简，共产党组织愿意精简吗？行政部门能简得了共产党吗？公务员制度改革还不成了空话？进入公务员系统，起先还都要经过公开考试录取，现在好了，考不上就到党派那钻营去吧，也一样成为公务员，那真是要乱套了。

因此，把政党系统纳入公务员体系的做法，根本就不科学、不合道理。它名为发展，实则为公务员制度留下了最大的隐患。尽管那些提高效率的管理理论可以说得很动听，但就像一个蓄水池，花边可能贴得漂亮，却不如中间挖个大洞破坏来得快。从本质上说，这样的做法是公务员制度改革的大倒退、大失败。如果公务员法草案通过，公务员制度改革将因为政党的掺入问题而变得毫无意义、前功尽弃。

进一步说，政党与国家行政分属两套截然不同的体系，无法用同样的标准来进行管理。国家行政部门要对全社会敞开，进出都要有公开公平的规则，但不能把同样的规则运用到政党身上，去规定其成员怎样进出、怎样考核奖惩，否则就等于剥夺了政党自身对内部事务的管理自主权。公务员法要把政党管理纳入自己范畴，显然是不合适的。

《公务员法》秉持的应该是公平原则，但现在把共产党机关、民主党派机关工作人员单独纳入公务员体系，却构成再明显不过的公开歧视。因为民间很多其他团体连组党机会都会剥夺，所以他们根本就无法享有同样的有国家财政提供支出的机会。共产党与其他民主党派的力量差别太大，运用公务员法进行管理之后，财政受益最大的是共产党，民主党派占不到多少便宜，顶多是中共遮人耳目的陪衬。归入公务员系统之后，共产党反正有独特的权力地位，不仅不会受限制，反而可以名正言顺拥有行政系统管理社会的职权，但是民主党派却可能要受到更多的管制与蚕食，成为共产党牢牢控制下的附庸。

这些有悖于基本常识的大问题，人们不会看不出来。但在国内的政治气候下，人们也只能对此敏感话题避而不谈。这样匪夷所思的立法，想必不会是什么专家的真实意见，而只能是党的旨意了。

据12月《争鸣》透露，中共中纪委、中组部一份考察报告显示中国农村、城市基层（企业、街道）、高等院校的党组织，85％至95％ 处于瘫痪或解散的状态，17个省（区）农村党组织高达95％处于瘫痪状态。共产党的生命力，由此可见一斑。

显而易见，这次公务员法把党组织纳入公务员系统，目的是要通过公务员的亮丽外衣来为半死不活、名誉扫地的共产党组织贴金，增加其合法性，给瘫痪的党系统加注组织力量；同时用法律形式把过去那种国家财政供养共产党的黑箱操作合法化，把自身费用完全转移到政府部门和纳税人身上，彻底卸掉日常运转与扩展的经济负担，以延缓其衰亡的过程。

中国社会目前本来就面临贫富不均、社会的不公、公共权力的腐败等问题激化的趋势，社会整体也处于维权意识的觉醒转型中，这些都说明了政府管理的危机，也要求政府部门其顺应民意，解决社会问题，缓解社会矛盾。但共产党为了自身利益，不顾一切，采用种种方法，包括公务员立法，死死寄附在政府身上，企图把自身的腐败、涣散、财力负担、社会不满等问题转嫁到政府行政系统。这样，政府系统本身已有的问题，加上法律强加的共产党的负累，要解决管理方面的问题，更加积重难返、无力回天。公务员法把共产党命运与政府部门捆绑在一起的最终恶果，是把政府行政部门变成了党系统的牺牲品。从这个角度上看，这次公务员法的最大叵测居心，是不公平地让政府行政部门去为共产党陪葬。

因为共产党的一党之私，因为它苟延残喘的需要，科学管理的原则被践踏，政府正常的管理职能被牺牲，多年公务员制度改革的努力被葬送，社会整体的利益被伤害。这是管理学界的悲哀，也是中国社会的悲哀。

但是，在寻找出路中，具有自我独立意向的政府体系，是否会抵制、抗拒党体系的包袱转嫁，并利用公务员法对党权的渗透与扩张进行某种形式的反制，开始新一轮的党政博弈，值得人们继续留意。@
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