【大澳门威尼斯人赌场官网1月28日讯】(亚洲时报 B Raman撰文) 《华盛顿邮报》和美国有线新闻网（CNN）上周末报道说国防情报局（DIA）建立了一个被称为“战略支援局”（SSB）的新情报收集机构。该机构自2002年起一直在伊拉克、阿富汗和其他国家活动。

CNN 的巴巴拉·斯塔1月23日援引一名不愿透露姓名的国防部官员的话报道说：五角大楼的DIA自2002年就已建立一个情报搜集支援组织，该组织奉命有权在世界任何地方采取秘密行动以支援当地的反恐任务。SSB（《华盛顿邮报》本周日首次曝光）的作用是为包括经常在伊拉克和阿富汗等国家进行秘密行动的美军特种部队在内的战地行动单位提供情报。该组织是在2004年获得此名，此前一直使用别的秘密名字。作为DIA的人力情报搜集部门，SSB派DIA特工进入战地和招募特工搜集情报。SSB直接向DIA局长洛厄尔·雅各比中将负责，不过政策由负责情报工作的国防部副部长斯蒂芬·坎博内（拉姆斯费尔德的高级助手）制定。因为拉氏直接参与SSB 的组建，所以他继续密切关注该机构。国会已被告知成立“这种机构”，而且可能几个月前就已获悉该计划，当时该机构使用另一个名字。

五角大厦发言人夏馨1月23日就此回应《华盛顿邮报》的报道说：“没有任何机构直接向国防部长报告《华盛顿邮报》所描述的那种秘密行动……而且，国防部并没有试图‘篡改’法律以便采取文章中所暗示的行动。不错，国防部是在努力提高自己的人力情报能力，这并不奇怪。911委员会调查报告得出的主要结论是美国人力情报能力必须全面提高。国防部有自己的国防人力情报机构，它是DIA的一部分。在911委员会公布调查结论（美国的人力情报搜集能力必须提高）之前，国防人力情报机构一直积极采取措施关注并以全球反恐战为工作导向。该机构的目标之一就是提高人力情报能力以在常规或特种行动部队执行具体任务时协助战斗指挥官。全球反恐战需要一个使军队和传统人力情报工作人员更密切合作的框架。我们正在现有法定许可权内采取这些行动，因此任何相反的说法都是错误的。国防部依然定期与国会相关委员会以及情报界的其他机构，包括中情局（CIA）磋商。”

1960年，时任美国总统艾森豪威尔由于不满军队情报机构，遂成立了一个联合调查组织以“寻求有效组织国家军事情报活动的更好方式”。它提议建立一个独立机构充当国防部（DoD）所有情报经费、生产、分析、评估和传播的管理者和协调者，并满足国防部长、其他政策制订者、参谋首长联席会议（JCS）和战地军事编队的军事情报要求。

艾森豪威尔总统在把该建议付诸实践之前就任职期满。约翰·甘乃迪政府的国防部长麦克纳马拉接受该组织的建议并成立上述机构。成本意识很强的麦克纳马拉想把各军种的情报理事会与DIA并在一起以避免五角大楼情报机构的多样性。但此举遭到各军种的强烈反对，因此麦克纳马拉不得不同意继续保留各军种的情报理事会。他还想让DIA局长直接向他报告，不过此举也遭到反对，因此最后决定通过JCS主席向他汇报工作。五角大楼情报机构1998财政年度的人员及预算如下：空军情报人数1.5万人，总预算15亿美元；海军情报人数1.6万，总预算12亿美元；陆军情报人数1.3万，总预算为零；DIA人数8500，总预算8.5亿美元。

笔者没有获悉后来几年的情报人数和预算资料。然而，美国情报界的总预算自上世纪90年代起已翻了4倍，从原来的100亿美元增至400亿美元（根据可靠消息的最新估计），这得“归功”于拉登、塔利班首领奥马尔、扎卡维、萨达姆、巴基斯坦核科学家卡迪尔·汗等人。因此估计军事情报机构，包括DIA 的预算也会相应增加。

自从DIA1961年10月1日成立以来，该机构是该继续保持分析机构本色，单纯分析并评估公开军事情报和其他情报机构搜集到的秘密情报，还是也该拥有自己的秘密情报搜集能力一直备受争议。像印度等其他国家的类似机构一样，DIA一直要求拥有独立的情报搜集能力。

1995 年，各军种情报理事会的人力情报搜集部门被合并成受DIA控制的国防人力情报处（DHS）。估计DHS搜集到的情报80％是通过公开取道获得，其余则来自秘密人力情报。虽然DHS应该与CIA（根据美国法律，CIA统管所有人力情报行动）密切合作，但两者之间仍然经常发生利益冲突和地盘争夺战。

克林顿总统曾指派一个委员会仔细审查DHS及其它情报机构的工作。该委员会1996年2月提交的报告说：很多接受该委员会调查的人，包括一些军官都促请停止军队（和现在的国防部人力情报处）的秘密人力情报行动并主张由CIA全权负责。他们称多年来这些活动几乎没有带来任何价值，军队很难展开这样的行动。他们认为由于进行秘密人力情报行动的独立机构的作用有限，花钱保留这样的组织完全没有理由。

因此，该委员会建议保留DHS的公开消息来源的搜集能力，把秘密人力情报搜集能力转给CIA。与此同时，该委员会还警告说：“该建议不是故意在采取军事行动前或作为行动的一部分影响DoD的秘密人力情报搜集活动。”

拉氏利用这种警告试图授予DIA和军事情报理事会在阿富汗、巴基斯坦、伊拉克和伊朗更大和更独立的秘密情报搜集能力。自911事件之后，拉氏在很多场合下毫不隐讳地表示不满CIA的人力情报搜集能力，并一再强调DoD拥有自己独立的人力情报搜集能力以弥补这种不足的重要性。

虽然拉氏的行动不可能在法律上受到质疑，但在操作过程中DIA的行动没有得到中情局长的配合是造成伊拉克持续混乱和追捕拉登、扎瓦希里以及在阿富汗和巴基斯坦活动的其他恐怖分子失败的主要原因之一。

下面的尴尬例子突显了CIA与DIA之间缺乏合作：CIA在发现沙拉比靠不住之后遂将其抛弃，而DIA立即把他视为重要消息来源；DIA原本把巴格达的什叶派领袖萨德尔作为消息来源，但在发现他是美国的眼中钉肉中刺之后对其避而远之；CIA把巴基斯坦总统穆沙拉夫视为所谓的“反恐战”中的坚定盟友，而DIA 却提前解密故意把有关巴基斯坦三军情报局和塔利班以及阿尔盖达有染的报告捅出去。

《华盛顿邮报》和CNN提到的SSB特工在托拉博拉一战失败之后立即在阿富汗和巴基斯坦展开行动。在是次战役中，拉登成功从阿富汗的托拉博拉逃至巴基斯坦的帕拉奇纳，随后从该地区消失。SSB特工后来开始在伊拉克和阿伊边境和巴伊边境地区行动。

SSB 的人力情报部门与CIA的秘密人力情报部门以及国家安全局（NSA）的技术情报部门的不同之处在于他们有人力情报搜集和采取后续行动的能力。也就是说 SSB不仅搜集人力情报，也采取行动；而CIA除了“捕食者”无人驾驶飞行器没有采取后续行动的能力。不过，为了指挥飞行器跟踪可疑目标，战地搜集小组必须向它们的行动总部报告情报。

巴基斯坦三军情报局用美国资金、设备和技术在巴控克什米尔、北方地区、联邦管理部落地区、西北边境省首府－白沙瓦、卑路支省首府－奎达和信德省首府－卡拉奇建立了一系列通讯监督站。CIA和NSA的专家以及DIA的少数 SSB人员都被派往这些监督站研究并分析他们截获的情报。他们的重点主要是拉登和扎瓦希里。如果他们发现任何有关这些恐怖头目的可能位置的情报，SSB有权立即追捕并把他们送到美国在叠戈加西亚的海军基地。为了方便行动，美国在吉尔吉特、巴尔蒂斯坦的斯卡杜和白沙瓦等重要地区给巴基斯坦配备直升机。它们表面上受巴基斯坦军队控制，但实际上是在SSB人员的掌控之下。

根据巴基斯坦退休官员提供的可靠消息，DIA还在卡拉奇和拉合尔部署了SSB特别行动小组，后者的主要任务是确保在穆沙拉夫遭遇不测的情况下巴基斯坦的核武器不会落入圣战恐怖分子之手。美国准国务卿赖斯在参议院外交关系委员会听证会上回应参议员约翰·克里的调查问题时也提到这一点。

911委员会建议应该把CIA的秘密准军事行动能力转让给军队。SSB兼有情报搜集和秘密行动能力。不过该决定似乎在委员会提交该报告之前就已被拉氏采纳了。
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