【大澳门威尼斯人赌场官网8月5日讯】(亚洲时报记者Lynette Ong8月5日报导)当踏入中国四川一个小县城的扶贫办公室大楼时，眼前的这些铺着地板砖，装着空调的办公室让我惊诧不已。在这个人均年收入仅为1000元人民币的地方，这样的机关大楼很难让人想到，它是为还在贫困线上挣扎的广大农民服务的。

“国家级贫困县”的定义模糊而且有误导，它不仅要看当地的贫穷程度，还要看领导会不会哭穷叫苦，扮出一副可怜相。许多领导就是看中了这顶“国家级贫困县”的帽子，籍此理直气壮地向上级争取扶贫救济资金。但是这个县城却是个名副其实的“国家级贫困县”，它的经济主要是依靠在外打工的青壮年向家里的汇款；目前该县超过一半的劳动力都已流向外地。

见到我这个老外，扶贫办的余主任，像其他死要面子的中国人一样，先吹嘘一下中国政府如何关爱民生：财政部每年拨出扶贫款大约1500万元人民币用于基础设施建设（修公路、建水坝、卫生和教育），还发放1亿元人民币的扶贫贴息贷款。但是，当我问起扶贫贷款是如何使用的，偿还利息是多少时，刚才还滔滔不绝的他一下子没了话说。

国家扶贫贷款项目是为了让特定的贫困群体切实享受到政府资助，以使其提高自我积累和自我发展能力，真正走上脱贫致富之路，是中央的缩小贫富差距的一项重要举措。自1994年实施以来，各种问题随之而来，譬如该选择哪些金融机构发放贷款，借贷人资格的评定标准为何，贷款收回率过低（官方预计有50%，实际上只有20-30%）。

起初贷款项目选择了中国农业发展银行（Agricultural Development Bank of China），但是由于1998年该行爆出严重腐败丑闻，转而选择了中国农业银行（Agricultural Bank of China）。农业银行每年发放100亿元贷款，用以资助那些急需向农业投资或者发展畜牧业而缺乏资金的贫困家庭。扶贫贷款的利率为2.88%，与基准利率5.31%之间的差距由中央财政补贴给农业银行。

贴息贷款的一个基本问题就是监督和管理机制漏洞百出。借贷者没有偿还贷款的积极性，因为就算赖账不还也不用承担任何法律后果；而且即便这样，他们依然可以从其他渠道继续贷款。在中国农村，法律在这个方面基本上没有约束力，抵押和担保如同虚设。另一方面，银行官员也没有积极敦促借贷人偿还贷款。相反，这些官员可以通过和借贷人串通起来，多发放贷款而中饱私囊。

另外一个问题就是有着中国特色的双重管理。扶贫贷款项目是由农业银行和国务院扶贫办公室共同管理的。前者负责控制、发放、收回贷款，后者向财政部申请贴息额，来补贴前者的利率差。但是到了地方，县扶贫办要向地区扶贫办(它的上级部门)、县委和县政府报告；农业银行的工作容易受当地政府的影响。大有“油水”的扶贫贷款项目自然会倍受领导们的“青睐”而常常受到行政干预。

三个月中，我在四川采访几百个贫困家庭。多数人没有听说过扶贫贷款，能够受益的更在少数。因为这些贷款都给了跟官员们关系很好的家庭。还有一些调查认为，真正到了贫困家庭手中的扶贫贷款还不到发放额的10%。

就在这个四川小县城，每年1亿元人民币扶贫贷款贷给了一个县委支持的发电厂。当我问余主任为什么扶贫款给了这个发电厂而不是贫困家庭时，他说：“等一建好，电厂就能给县里缴不少税了。”

看来，这些大老爷们一心想的是如何邀功利己，而非老百姓的死活。(//www.dajiyuan.com)