【大澳门威尼斯人赌场官网8月17日讯】*“信访制度是一个大骗局”

陕西省铜川矿务局一名家属工曾经跟我谈过，她们全矿务局2000多家属工在为企业工作了十几、几十年后，到老了落得既没有养老保障又没有医疗保障的情况，以及，5年来这些家属工们为争取自己的合法权利，从矿务局到铜川市，从陕西省到北京不断上访的经历。这些被称为家属工职工，其实就是矿工们的妻子，她们响应党组织当时的号召组织起来，在企业内部做一些清洗工作服，扫地清洁，食堂做饭等服务工作，当时每天工作10几个小时，但工资只有几毛钱。就是这几毛钱的一天的工资，工资单上还显示着缴纳养老金的扣款项目。到了1980年代之后，政府为了解决大批新毕业学生的就业问题，让各企业成立服务公司吸纳失业青年，于是，这些被称为家属工的女工们便成了政府安置年轻人就业的牺牲品，大批女工被强迫回家，而且，企业并没有为她们安排任何养老和医疗待遇。直到2000年，一个偶然机会女工们发现少数矿领导的妻子享受着退休金待遇，而2000多名没有关系后门的女工们则什么都没有。于是，大家开始为自己的退休待遇上访。记得两千多名家属工的一名代表曾经给我们讲述，她们在过去五年中不知多少次派代表到铜川矿务局、铜川市政府、陕西省政府和北京上访，但是，5年间，上访代表们在饱经被堵、被打、被抓、被羞辱之后，她们依法应该享有的退休待遇仍然没有结果。那位家属工代表在电话感叹地对我说：“对上访制度我们算是看透了，其实就是一场大骗局。”

算一算，上访绝不划算

有时候我劝一些打来电话的工人不要上访了，尤其是那些集体上访者，我跟他们说，与其花钱费力上访，既解决不了问题又遭羞辱，何不大伙凑钱请律师，拿着证据告那些违法乱纪的政府部门和企业官僚呢？不过，大家通常会感叹，一是没钱请律师，二是就算是请了律师，法院不受理你又能如何呢？请律师需要钱没错，各地法院受行政干预不受理告政府的案子也的确是普遍存在的现实，不过，我还是想进一步给大家算一笔账。让我们先假设，对于受害者来说上访和请律师打官司的结果都一样，那就是，花钱费力上访找不到公义，请律师告政府也会由于法院不受理或其他原因而花钱输官司。就算是基于这个假设，请律师诉讼还是值得尝试的。一来，每年多次来回省城和北京的花费，不一定比请一名律师少，很可能总的算下来，请律师要比上访花的钱还少；二来，如果能够请到不畏权势敢说话的律师，会弥补上访代表法律知识欠缺的不足，使工人们对坚持下去更具信心；再有，上访通常是到企业的上级主管部门进行，对于国有企业买断工龄的集体上访职工们来说，到上级主管部门找说法，其实就是到迫害自己的幕后黑手那里去告前台打手的状，对于上级主管部门来说，无论是出于现实制度的官官相护惯性，还是就具体个案的利益相关关系，上级都得站在下属企业官僚一边。工人到上级主管部门那里找不到说法也就不奇怪了。而请律师到法庭起诉则不同，法庭既不是企业的上级单位，也不是企业侵害职工的直接参与者，法庭的程序规范更清晰，不像信访可以没完没了地拖着不办。当然，有些情况是工人对法庭在政府部门授意下颁发破产令对工人权利造成的侵害不满，就算是遇到这种情况法院拒绝受理，还可以马上提起上诉。毕竟，上诉法院与具体上诉案件有直接利益关系的机会，要比企业上级主管部门与企业有利益关系的机会要小的多。诉讼争权利，找回正常生活和尊严

总之，通过法庭程序，工人最少知道自己诉讼的法律依据是什么，案子到了那里了，法庭受理、开庭、判决和上诉的程序期限，就算是法庭违反程序，工人们也知道违反在那里，律师也会建议通过相关程序纠正法庭的不当做法。另外，工人集体筹钱请律师对侵害自己权利的企业依法提起诉讼，数百甚至数千职工只需要授权几名诉讼代表在律师需要的时候配合律师取证和出庭，其他工人则可以找机会打工，将争取权利对日常生活的影响减到最低，这反过来更会起到长期凝聚人心增强信心的作用。令人欣慰的是，前面提到的陕西铜川矿务局近2000名家属工们在经历了5年上访的失望和绝望之后，已经决定尝试请律师提起诉讼的方法，她们已经收集到了自己当初工作时曾经缴纳养老保险金的证据，并且正在凑钱，一旦钱凑够了便请律师，到时候，既可以起诉矿务局违法挪用职工养老保险金，又可以起诉对养老保险监管不力的社保局。

*检举企业官僚，全员被强迫买断工龄

七月初收到辽宁棉麻公司804职工共同签署的一封信，控诉单位领导贪污腐败、以权谋私，并用强迫买断工龄的手段打击报复揭发检举他们罪行的职工的行为。职工们在信中说，2001年初，多名职工向市、省、中央有关部门举报本单位领导10年来挥霍公款、贪污腐败等行为，举报信发出后不到三个月，四月初，省棉麻公司便派人到804单位开全体职工大会，现场评议领导，结果以34票对4票当场通过了罢免决议。可让职工们没想到的是，过了几天，省棉麻公司又派人来召开全体职工大会，与上次不同的是，这次来的人除省棉麻公司的人之外，还有3名警察。会上，省公司的人宣布了省棉麻公司17号文件，内容是把全体职工卖断工龄，念完后便宣布散会。随后，省棉麻公司的人便拿着一份事先打印好的协议书，带着警察挨个找职工个别谈话，让职工在买断协议上签名。省公司的人对职工们说：有意见或不同意签名的卖断费一分钱都别想拿，然后你也得下岗，而且算自动离职，以后就跟单位没关系了。就这样，804单位全体38名职工便在“协议书”上签了字。当时，省棉麻一名付经理声言：要不是你们瞎告，瞎闹，也不会有今天的结果。

*上访的路走到了尽头

职工们在信中说：我们被强行卖断后，单位并没有给我们发下岗证，只有一份强迫职工签署的买断协议书和每年平均900元的买断费。但奇怪的是，卖断后我们去保险公司交养老保险金，保险公司却不收。于是，我们到处询问，终于在2002年见到了省供销社人事处孙处长，孙处长的说法是：你们单位买断的事我们省供销社没有批准。原来，单位领导居然以非法买断工龄打击报复举报他们贪污腐败的职工。随后得知，我们属事业单位，国家对事业单位下岗人员只能搞内退，不允许卖断。从那以后我们便开始联名，或去人去信向有关部门上访反应情况，但各级信访部门推来推去，谁都不愿管，最后甚至干脆对我们说：你们想到哪告就到哪告吧。我们真是上告无门。7月底，我收到辽宁省棉麻公司804仓库职工代表吴光军从北京打来的电话，他说，他受全体38名职工的委托到北京上访，反映单位领导2001年以强迫买断工龄的手段，打击报复揭发举报他们贪污腐败行为职工，但到了北京却不知道找什么地方才好。我告诉他可以去南礼士路找总工会。第二天，吴关军又打来电话说，他在全国总工会信访办门前看到大批来自全国各地的上访工人，都是一个单位几十人上百人一起来的，这些人在那儿拿了号等上几个小时，有的要等一整天，最多就是跟接访员谈5分钟话，有的甚至连5分钟都谈不上，就让你放下材料回去等消息，而那些稍微来晚一点儿没拿着号的则连接访员的面儿都见不上，就别说解决问题了。本来以为到北京上访能引起中央政府甚至中央领导人的关注，但实际上谁的注意力都引不起来，到头来只是自己白白浪费一番感情。鉴于此，他自己连信访办的门都没进就走了。

*信访制度将人引上绝路

其实，信访制度对于上访者来说，根本就是一个耽误时间浪费金钱精力和感情的过程，对此，上访者本人最清楚不过了。但是，人一旦被导入信访程序，就会出现一个怪现象，第一次在上级信访办碰钉子之后可能会心灰意冷一阵子，但随后便会把期望寄托于向再上一级上访，等到再上一级信访办再一次用同样的方法和甚至更加恶劣的态度令上访者失望甚至愤怒之后，此时本该看到信访制度的真实面目了，但是，人是不会轻易接受希望破灭现实的，尤其是多年上访受尽屈辱的人，已经倾家荡产一无所有了，便更不会轻言放弃。于是，便再跑到更远的地方找更上一级政府上访，一直访到北京也不会有任何改变，尤其是当北京的信访部门把上访材料转回到原先迫害上访者的地方官员手里，上访者再经历一番变本加厉的打击报复之后，放弃上访的人还是不多，他们仍然会再重复一遍过去走过的辛酸路程，一直走到北京，然后再遭受更进一步迫害。就这样，上访制度残酷制造出了一个个妻离子散家破人亡的悲剧。其实，上访者心里比谁都清楚上访没用，但是，在这个制度里，不上访又有其它路可走吗？当然没有。于是便继续上访。

*北京拒进信访办，回家准备诉讼

像吴光军那样经历了多年上访和被打击报复之后，到了北京居然不进信访办的人毕竟是少数，吴光军告诉我，他决定说服大家凑钱起诉原企业非法强迫职工买断工龄，他准备回去跟另外38名职工商量凑钱的事，如果一个人拿出500块钱来，凑在一块儿就是差不多两万块，到北京请个律师也差不多够了。让我们祝福辽宁省棉麻公司804单位的38名职工，希望他们能顺利筹到钱并能请到一名负责任敢主持正义的律师，也希望更多的上访者，尤其是集体上访者愿意尝试上访以外的诉讼途径寻求公义。

*三类人进京上访越来越多

近来，全国各地到北京上访的人不断增加，而且，集体进京上访者更是越来越多。在日益增多的集体上访者中则以下三类权利受害者居多：一是头几年国有企业强迫工人买断工龄留下的后遗症慢慢显现了出来，大部分工人对当初被欺骗和胁迫买断工龄悔恨交加，工人们普遍认为，强迫工人买断工龄其实是各地政府官员和企业领导们为了在瓜分国有资产这顿最后晚餐中分一杯羹，合伙欺骗工人的勾当。尤其是工人当初在企业领导的欺骗和胁迫下被迫在买断协议上签了字，以至到那儿找都被说成是无理取闹。吃了亏上了当又有口难辨，白纸黑字签字画押的买断协议攥在人家手里，到法院起诉也没有信心，没办法只能凭着一股怒火到北京上访。二是，被强占土地的农民和被强拆房屋又得不到合理补偿的城市居民。近年来，各地政府为了赚钱胡乱发展开发项目，这几年里房地产和工业开发区最为热门，就算是房子和开发区盖好了没人租住租用，官员们也能在卖地和工程承包方面大赚一笔。因此，各地政府纷纷亲自出马强行霸占农民土地和拆毁城市居民房屋，大量农民在30年土地承包期内土地便被非法抢占，而几乎在每一个城市，都有成片居民房屋被强行拆迁的情况发生。而且，政府在征地拆房过程中不择手段，霸地拆房绝无任何商量余地，尤其是各地政府在强拆居民房屋和霸占土地过程中，更加动辄同时动用黑社会分子和警察携手暴力对付依法主张自身权利的农民和居民。

*废除信访 建立法制

数千万国有企业职工在被欺骗和胁迫下买断了工龄，结果几年后不但再就业无门，而且连基本生活保障都没有了；上亿农民的土地在30年承包期被非法强占又得不到合理赔偿；数千万个城市居民家庭房屋被非法强拆也同样得不到合理补偿，这三大类涉及几亿人的公民权利遭到的侵害，都是在过去短短几年内迅速形成的。当他们面对各地政府的非法行为又有理无处说时，便只能把希望寄托在进京上访上，于是便引发了集体上访潮。我认为，买断工龄工人，被强占土地的农民和被强拆房屋的居民，如果这三类受到各地政府非法侵害的公民在当前和今后一段时期内仍然找不到进京上访以外的出路的话，而且，我们可以肯定，进京上访肯定解决不了他们的问题，那么，中国社会矛盾激化速度将急速加快。令人不安的是，在现实中，一方面，各地政府官员带着吃最后晚餐的心态，不断变着花样的鱼肉百姓巧取豪夺社会财富，这些戴着官帽子违法乱纪的地方官员们才是造成社会矛盾不断激化的罪魁祸首。但在另一方面，面对日益加速激化的社会矛盾，除了信访之外，我们的制度却并没有给消化和解决这些矛盾提供一个有效的机制。而谁都知道，上访制度除了积累和激化矛盾之外，是解决不了问题的。既然信访制度不但解决不了问题反而制造更大的问题，那么，废除误导国民的上访制度，代之以引导公民通过法律途径维护权利，这不但是解决公民权利受侵害问题的当务之急，更是可以让我们的社会能够相对安定的完成过渡的必由之路。

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