【大澳门威尼斯人赌场官网6月25日讯】一项推动中国城市改革的新型措施在邛崃实行两年后被视为非法。这场允许私营企业兴建并管理一座新城的大胆实验，目前在北京力图遏制其失控经济的压力下面临破灭。该事件显示出中国距离法治的确立还需要走很长的路。

据报导，四年前四川省有着2300年历史的古城邛崃市决定拓展开发，建设一座面积为10平方公里的新城，但市政府可调用收入远远无法承担其10亿元人民币的建设费用。因此，市领导们提出一个大胆想法：邀请私人投资者竞标。这就意味着这个原本是政府职责内的工程不得不成为一个商业投资。同时，邛崃的领导者们还决定让竞标得主经营新城50年，以补偿无利可赚的道路及其它民用工程设施等基础工程。就这样，受香港“一国两制”的启发，出现了“一城两制”的构想。

2002年1月18日，通过一次公开投标活动，邛崃政府和一经营路桥建筑以及天然气和水工程的私营公司 — 瑞云集团签下合同。根据合同，瑞云负责投资和兴建新城。同时作为回报，该集团将负责除政府外新城的一切事务，包括经营水、电和煤气供应等公共设施和服务，以及公共交通、出租车和户外广告。

为确保证计划能够运行，邛崃得到了四川省政府的支持和同意。政府还组织研讨会，邀请全国著名的经济学家和学者来支持这个项目。一时间，“邛崃实验”一词成了大陆媒体、官场和学术界的时髦词汇。有学者认为，这场实验为西部落后地区的城市建设提供了一个新选择。他们表示的唯一担忧是如何保护居民的利益，因为瑞云将拥有垄断权。然而，没有人考虑到这种做法是否符合中国法律。

今年初，中央政府开始对经济过热领域采取整体经济控制措施，其中之一就是强调建设用地管理法规的存在，遏止对宝贵的土地资源的猛烈滥用。邛崃这个县级城市每年只有权分配不超过67公顷的建设用地，而它与瑞云的合同中同意给这个私营企业10平方公里的土地来建设新城。此外，建设部法规规定准予经营一项公共设施工程的执照不得超过30年，因此邛崃政府却批准瑞云经营新城的公共设施50年的条款也属非法。

这个改革新模式看起来问题如此之大，以至现在每个人都想对这个曾经受到大量吹捧的工程计划改变态度。新城建设在过去两年里一直进行着。对于进退两难的瑞云，邛崃政府是否能够找到一个满意的解决方法是一个问题，而最令人震惊的是，在此过程中法律规章被完全彻底的忽视了。

法律规章是中国走向市场经济的基础。邛崃事例说明，中国要确立法治还有很长的路要走。(//www.dajiyuan.com)