【大澳门威尼斯人赌场官网3月24日讯】(大澳门威尼斯人赌场官网记者王竹亚、魏德编译报导) 爱德华-希富安提斯（EDWARD SIFUENTES）日前在North County Times发表专题报导﹐探讨美国移民政策的变迁与非法移民的今昔对比。希富安提斯指出﹐几经变更的美国联邦移民政策没有能挡住非法移民潮﹐主要因为对工作地点和移民的执法检查不严而致。

二十三年前，爱娃（Eva Tinoco）为了她的小孩离开她所拥有的一切和她所认识的人。爱娃说，当她离开她所居住的小小墨西哥村庄前往美国时，她脑中一点都没有害怕或想到移民法律。

在1981年非法进入美国后，夏娃和她的六个小孩与其他两百七十万的移民根据1986年《移民改革和控制法令》成为美国合法公民。

*寻找一种新生活

爱娃说﹕“我有六个原因离开，这涉及到六个小孩的福利。”

在她舒适的圣-马可斯（San Marcos）家中，这六十三岁的妇人看起来很舒服。即使她是从墨西哥Michoacan的遥远小农庄被移动过来，而那农庄是她出生的地方。在她大的后面庭院外的院子有一些仙人掌植物﹐使她想起墨西哥。

她从未上过学，但她自己学习说和写。她年轻时就结婚，她试着藉由种玉米、小麦和养一些动物来抚养家庭，但这些是不够的。

六十年代初期，爱娃的先生开始旅行到美国找寻工作。但在七十年代晚期当她先生决定不再回到墨西哥，他们就失去他的踪影。

希望找到她的先生，爱娃卖掉她的动物来换取她往北旅行所需的费用。她发现她先生住在圣-马可斯，但是却拒绝她和孩子。

爱娃说她决定在圣-马可斯为自己和女儿们建立新生活。她很快的在圣-马可斯制衣工厂找到一份工作，并且把小孩送到公立学校。她的六个小孩均已成年，而且是正在大学念书或已从大学毕业。

然而，这个家庭的故事并不是单一的。移民学者说﹐非法移民来这个国家主要是为了两个原因：获得更好生活的机会和家人重聚。墨西哥和美国工人间的薪水差距，鼓励了每年成千上万的人，冒着他们的生命危险，企图非法跨过两国的边界。

根据美国人口普查数字，在2002年，估计有三千两百五十万个合法的和非法的移民居住在美国。大约有八百万到一千二百万人被认为是非法移民。

根据美国移民归化局（U.S. Immigration and Naturalization Service）去年发表的报告，非法移民人口每年增加约三十五万人。这份报告指出，墨西哥在九十年代所占这些非法移民人口的份量由一半增加到三分之二。

*美移民政策的变迁

美国的高度移民是由于国家过去的移民政策使然，包括1960年修改的联邦法。这个法令增加了合法的移民人数和一些强制限制，这些限制使得其他人更难进入美国。

高登-汉森（Gordon Hanson）说﹐在1924年前，美国有一个开放边界的政策。高登是加州大学圣迭戈分校的经济学教授和该大学美国墨西哥研究中心的负责人之一。

他说：“基本上，那时每个出现的人都可进入美国，那是我们许多人的父母和祖父母如何进入美国的。”

自从1924年移民法颁布后﹐情况就变了。这个新法令对新来者设下严格的数目限制，和对特定国家起源团体限制移民人数到百分之二。这个法令有效地限制了合法移民人数到一年约十六万二千人的规模。

这个政策延续了四十年﹐并且特别偏好欧洲的移民，尤其是来源于欧洲北方和西方的民族，因为它们在当时是占了人口的多数。

美国国会于1965年通过修改1952年的移民与国籍法（the Immigration and Nationality Act）。这个移民与国籍法废除了原来国籍的配额，并且家庭重聚给予优先考虑。

韩森说：“1965年所做的移民法改变给美国带来了一个非预期的结果 – 没有人真正地预见到这一结局。这个改变导致移民人潮由欧洲人转变为亚洲人和拉丁人。”

来自亚洲、拉丁美洲、和加勒比海国家的移民所占的比率从50年代的百分之三十增加到70年代的百分之七十五。相反的，来自欧洲、加拿大的移民，在50年代的新来者中占了大约百分之七十，但于70年代中降到约占百分之二十。

另一项在1964年发生的改变，就是所谓的“手臂计划”（the Bracero Program），这名称来源于西班牙“手臂”这个字。二十年来，这计划已经允许每年数以千计的移民工人，主要来自墨西哥，进入美国领土并且在美国土地上工作。“手臂计划”导致来自墨西哥的非法移民的人数增加。

韩森说﹐事实上和二十世纪初期移民尖峰时欧洲移民占美国总人口百分之十五相比较，移民在70年代和80年代占美国总人口约百分之六。改变的是亚洲人和拉丁裔人在新移民中占多数，同时美国边界不再开放。

他说﹕“类似过去几代的移民，这些新个体都工作努力，在他们的国家曾有相当高度的技能。同时，他们抵达美国后相对地快速被同化。但是，相较于今天的美国工人，这些移民从很低的教育水准和很低的薪资水准开始，所以造成更大的差距。”

然而，1986年的移民改革和控制法令（the Immigration Reform and Control Act）是在一个共同意识到的危机下被通过的。这法令是自从1920年代以来在移民政策上最大的改变。1986年的法令是在以下那种情况下写下来的，就是移民可提交错误的文件给雇主，而雇主无须确认那些文件的真实性。

美国总统乔治-布什（George W. Bush）在最近几个月开始了一项有关临时工人计划的议题。他略述一个彻底检查移民政策的计划，这计划将可使非法劳工暂时合法化和推行一套使外国劳工和美国雇主之间的配合的制度。

*美国如何减少非法移民

根据移民当局，住在全美的非法移民人数，在90年代估计呈倍数成长。人数从1992年的三百四十万人成长到2000年的七百万人。尽管法令严厉，非法移民人数仍持续成长。这法令包括删除许多的社会福利，和加强美国和墨西哥边境的执行。

文章认为﹐大多数的移民专家都会同意，逐渐增加对劳动力及其雇主的监督将是最有可能减少非法移民的处方。

然而，移民主管当局已经将他们的努力集中在边界﹐这是因为来自雇主日渐增多的压力和亲移民团体的抗议 – 这些关系到选民们对执政党和国会议员的投票问题。国会和移民主管当局实际上放弃对工作地点的检验。

1990年代结束前，只有低于百分之二的移民资源被用于检查职业地点。在1990年代期间，在整个国家境内执行移民法的努力，事实上是崩溃的，尤其是在工作地点。

2001年会计年度结束时，在边界执法的9,500位官员中，负责职业地点检查只有124位移民官员。调查显示﹐负责职业地点检查的移民官员数目从1990年代平均的6,100人降到2000年到2003年间平均每年的190人。

在1994年，克林顿（Bill Clinton）总统对移民政策做了些变动﹐在移民集中的边境片段推行一些大规模的执行计划﹐比如在圣迭戈郡叫“看门人(Gatekeeper)”的计划和德克萨斯州叫“实施控制线(Hold the Line)”的计划。

专家说﹐这些计划成功地把移民从像圣迭戈一样的都市中心分散到较危险和较远的路段，但他们并未减少企图跨越边境的非法移民人数。

沿着墨西哥边界，有2,000哩要巡逻，但只有70哩被重重的保卫着。这并未阻止人潮，他只是移动了人潮。目前，百分之四十的人从亚利桑那州（Arizona）跨越边界。

移民专家说﹐为了杜绝来自墨西哥的非法移民人潮，除了不断加强工作地点的执法检查外，立法者必须考虑为墨西哥临时工人主要来源的地区提供资助﹐以让他们能在自己的家园安居乐业。
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