访台大政治系教授明居正-谈对台湾民主的观察

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【大澳门威尼斯人赌场官网2月26日讯】台湾大澳门威尼斯人赌场官网时报记者谢欣园报导/一九四九年后,台湾用了三十多年的时间创造了经济发展的奇迹。接着,又用了十多年的时间开创了政治发展的“奇迹”。虽然对于台湾政治发展的价值与功过还有各种不同的看法,不过它的确有其独特性,因此针对这个题目,我们访问了台湾大学政治系教授明居正,谈谈他对台湾民主发展的观察。

*比上不足 比下有余

首先,明教授说,现在全世界约有一百九十多个国家,如以民主发展的经验来看,台湾的排名应该可以列入前卅名内,可以说是比上不足,比下有余。排在我们之前的其他国家绝大多数的国内政治已较稳定,较制度化,而且多为二次大战前即有相当经验的民主国家,例如英国、美国、比荷卢、法国、德国、北欧诸国以及日本等。

如果与发展较落后的国家相比,台湾的民主发展至今有几个特色,值得我们观察。

一、直接选举:当然,间接选举并不代表不民主。但是,台湾目前从地方到中央都已举办“直接选举”,且为定期选举;有意参选者事前即可充分准备,进行布桩拜票等行动。

台湾的选举也是一种“开放竞争”或“差额选举”,意即这个位子在这里,谁有意愿都可以来选,因此参选人数通常多于当选人数. 这与“等额选举”不同,所谓“等额选举”意即立法委员有十七个名额,就只能有十七位参选,最后人人当选。

二、公开的反对党:在台湾,在野党基本上可以毫无畏惧的去反对执政党,平时提出各种质询与监督,选举时强力竞争,不需要担心会被执政党整,或是坐牢甚至失踪或处死。

三、政党轮替:台湾从地方到中央,从县市长到立法委员,甚至包括总统选举在内的各式大小选举,在野党都有获胜而执政的机会。这也就是 国父所说的“立足点平等”的意思。

接着,明教授表示,历史上,许多国家在走向民主时都曾发生过许多挫折,例如:英国曾经放逐过君主;美国民主立国后八十多年,还发生内战,民主制度一度失败;法国大革命时曾经将皇帝送上断头台,后来又放弃民主政体,以公民投票方式将拿破仑改选为皇帝;德国于一八七一年实施君主立宪,可是并不成熟,一九三三年希特勒上台,德国因此走上军国主义;日本始行君主立宪约于一八七○年,但是六十多年后因军人暗杀文人,民主政治崩溃,并因此差点亡国。可见民主政治的建立与发展并不容易。

而全世界到目前为止,还有许多国家至今仍未实行民主政治,他们或是一党独裁,或是出现政变,甚至时不时爆发血腥暴动等等。因此,相较之下,台湾的民主成绩还是很值得肯定的。

*台湾民主优点:渐进、流血少、暴动少、无政变

明教授说,台湾民主制度的生成属“渐进”发展。在这个过程中,一方面,党外人士和民进党做出了贡献;另一方面,当时执政的国民党也在压力之下逐步开放。两者角力的结果,就是台湾民主政治的渐进发展。换句话说,一个巴掌是拍不响的。

其次,整体来说,台湾民主政治发展,若横向地与各国相比,流血较少。台湾虽然有群众运动,但是情形不如其他国家严重;而反对运动虽然经常采游走法律边缘的策略,但是暴动或真正使用重大暴力的时间其实并不太多。这和许多第三世界相比就显得比较突出了。

最后,除了孙立人事件外,台湾也没有军事政变,这在第三世界当中也是很少见的。

*台湾民主缺点:法治精神不够、不够制度化、黑金、派系

但是,如果和比较进步的国家相比,台湾的政治发展仍然存有许多重大的缺点。例如,法治精神不足。整体来说,台湾社会对法律的尊重不够。

另外,制度化程度亦不够高。例如总统选举的方式,台湾采行一票制,获得相对多数即可当选。这样制度所产生的缺点就是有可能选出不超过半数的总统,施政容易产生困难。

次如总统与阁揆分权不清,两者容易发生宪政冲突。以法、德的总统、总理关系为例,他们的总理负责经济、教育、文化、部分外交等,而总统负责军事与外交,二者的权限划分清楚。

再有,台湾总人口才二千三百万人,立委即有二百二十五人,平均一人代表了十万人。而美国两亿八千万人,下议院四百五十人,上议院才一百人;粗略计算,台湾立委若有一百人至一百五十人应该足够。过多的立委会造成浪费公帑与议事效率低落等问题。

不够制度化还包括选举制度与选区划分的问题。德国的国会议员选举是两制并行:小选举区与比例代表制,台湾未来应该考虑向此方向修改。

最后,黑金与派系问题是台湾民主经验发展中的一个绊脚石,如果不解决,将来难免会为我们的政治发展带来严重的后果。

(明居正教授口述,记者谢欣园记录整理)(//www.dajiyuan.com)

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