【大澳门威尼斯人赌场官网12月2日讯】山东省济南市市中区党家庄镇党西村位于济南市西南郊约十公里的104国道旁，是一个回民聚居村。村民素有习武的传统，曾举办省、市、区各级武术比赛和会议。但就在这个“武术之乡”，却多次成为农民为土地而抗争的“战场”。

1999年，党家庄镇政府以“兴办科技示范基地”为名，仅凭一张没有经过村民讨论通过的“租赁”协议，便将党西村近40亩土地非法承租50年，并转租他人，获利数十万元；而失去土地的村民却没有得到分文补偿。几年间，党西村民和村民代表多次向镇政府讨要一个说法，要求把土地还给农民，并屡次上访、上告区、市、省、中央有关部门，但一直没有回音。新一届村民选举的村委会上任后，被迫将党家庄镇镇政府告上法庭。

据民选村委会主任张廷夫介绍，这还仅仅是党西村流失土地的冰山一角。

党西村3200多口人，20年前，落实家庭联产承包责任制户时人均耕地近2亩。20年后，人均耕地仅3分。以开发建设为名的各种征地，使该村完全失去耕地的农民已达136户。全村耕地面积由3000多亩下降到不到1000亩。大量村民土地被征用，却得不到应有的补偿，失地农民上告无门。

村民们说：“法律法规在党家庄成了一张可以被随时丢弃的废纸，农民权益成草菅；如果上告举报，则随时有被打击报复的危险。”

“白天告诉村民”

“白天告诉村民”，——难道还有白天不能说一定要在黑天说事吗？

2004年10月12日晚间，正是村里停电的时候，一位不明身份的人，悄悄地把两张纸的传单从门缝塞进村民的家里。张廷夫说，这已经当村主任以来的第三次了。谁有什么话不能在白天说，偏偏要在黑夜里散散传单呢？事情的起因是新一届的村委会上任后，根据市国土资源局的处罚决定，将原村委会非法转让的党家庄镇粮所西侧、石米厂丘山铁路以东，面积113亩耕地依法收回，经村委会研究，村民代表和小组长会议通过，决定把依法收回的土地租赁给本村村民。

一位党西村老村民说：“非常明显，目前的党西村已经分裂成两派势力。一派以党西村村委会主任张廷夫为代表，主张收回违法侵占的耕地，重新发包给村民，并彻底清查村里账目，特别是征地账，要上届村委会对1500万元的债务给村民一个说法；一派则认为，“前两委会是清白的”，村里出租的土地都有相关手续，人家并不欠村里的；若硬要收回，只能破坏党西村的引资环境，把开发商吓跑，党西村从此不要再谈发展经济了。持后者观点的代表人物，是前村支书金延喜，以及前村主任、现支书李连增。他们代表的是村里的既得利益势力。”

村委会计划把土地发包所得的收入，分给村民，特别是失去耕地又没有生活保障的村民。这是民选村委会给村民办的实事之一，也就是说是村委会的政绩所在。

“这一利村利民的举措，触动了某些人的神经，于是他们就来了这一手。”张廷夫说。

这是两张火药味十足的传单。传单质问村委会上任干了些什么，并说签名告状打官司，把党西村同上级政府的关系搞坏了，账却没有查出过什么。特别针对村委会准备收回的113亩耕地，传单上说：“我们要回来的土地前两委会早已租给中西结合大学，人家并不欠我们的钱。”传单发出之后，老张遂以村委会的名义发出“白天告诉村民”的文告。文告列数一年来，村委会为维护村民权益所做的工作，并对传单中的质问一一给予驳斥。

散发传单的一方并不善罢甘休。10月30日，党西村发生一起强行圈地、破坏耕地事件。党家庄镇粮所西侧、石米厂丘山铁路以东，面积达113亩的范围内，村民李健等使用挖掘机南北挖沟四条。长约700米，深约2米。事件发生党西村村委会依法收回违法占用该村集体土地，准备租赁给本村村民的时候。党西村的空气一下子变得紧张起来了，党西村两派力量遂呈现出直接对立的局面。

“没有见过这样的官司”

从济南火车站往西南行，一路驱车约十公里，来到位于丘山脚下的党西村。丘山山石突兀，植被稀疏，是济南市郊的采石场地，这里有一片是面积100多亩的回民墓地。昨天“科技示范场”，今天变成了一座私人业主养殖场。养殖场就坐落在丘山脚下104国道北侧、党扬公路东侧。虽为奶牛养殖场，却不见一头牛。场内杂草丛生，厂房墙壁布满尘土，铁栏銹迹斑斑。

1999年10月1日，党家庄镇政府与原党西村村委会以“促进全镇农业结构调整，加快农民致富步伐，兴办镇机关干部科技示范基地”的名义签订《土地租赁协议书》。协议内容有：租用38.96亩地，每亩地单价分别为300元和160元，50年土地租金共计539180元。付款方式有两种：一是镇政府采取分期付款方式总付党西村村委会；二是镇政府为党西村垫付五项统筹费。土地租赁协议书签订后仅仅一年零五个月，即2001年3月1日，党家庄镇镇政府以甲方名义与第三人张曰岭签订转租合同。

现任村委会主任张廷夫介绍说：“镇政府使用、转租党西村的土地达四年之久，租金至今分文未缴。镇里给村民的说法是垫付五项统筹费，但却看不到任何账上的反映，他们说垫付就垫付了。我们到各级政府上访要求维护村民的合法权益，却没有任何回音。不得已，我们只好与镇政府法庭相见了。”

济南市市中区人民法院于2003年11月10日正式受理原告党西村村委会与被告党家庄镇政府土地租赁协议纠纷一案。并于2003年12月16日、2004年1月16日、2月27日、3月4日开庭审理。3月29日，市中区人民法院作出判决：驳回原告党西村村委会要求判决解除原党西村村委会与镇政府签订的租赁协议的诉讼请求。

党西村委托代理人倪文华说：“太气人了，从来没有见过这样的官司。”倪文华是民间法律维权人士，曾经受莱阳市村民委托代理状告省政府行政不作为的官司，村民胜诉。此案为山东省第一例民告省政府并胜诉行政诉讼案例，曾在山东省引起相当的反响。

济南市市中区人民法院民事判决书（2003）市民初字第4026号判决书认定：“土地租赁给被告、被告转租给第三人未经过本村村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表的同意，原告主张成立；土地租赁、转租的过程中，没有办理登记、变更、批准、土地使用权证手续，原告主张成立。”

倪文华说：“法院既然已经认定原告此两项主张成立，根据《土地管理法》第十五条规定‘农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。’《合同法》第五十二条规定：‘有下列情形之一的，合同无效：以合法形式掩盖非法目的；损害社会公共利益；违反法律、行政法规的强制性规定。’即可认定租赁合同无效。显然，‘必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意’是强制性规定。从本案来看，镇政府明知类似的土地租赁协议涉及全村数千村民的切身利益，必须经过村民大会或村民代表会议的审议通过才能有效。但镇政府却为了一已私利，既当‘运动员’，又当‘裁判员’，置国家法律于不顾，与村委会签订租赁协议，从而造成集体土地的流失，租赁合同应视为无效。这起明显违法案件却在一审中以党西村村委会败诉告终。败诉的理由之一却是‘不利于资源的有效利用，不利于党家庄镇的经济发展’。在法官眼里，为了发展经济村民利益就可以牺牲，法律的公平正义都可以不要了。”

一审判决下达后，党西村委会随即向济南市中级人民法院提出上诉。

村民失地失业 村支书建豪宅

党西村集体土地就是这样在绝大多数村民毫不知情的情况下流失了。随着党西村土地越来越少，一方面以土地为生的农民生活从此没有了保障，另一方面却是村里少数干部从此走上了富裕路。

党西村交通方便，地理位置优越，为镇政府所在地。前些年，经济状况尚好，群众生活居全镇上游。济南市中区提出了南部发展战略，党西村处在重点开发的范围之内。村民也盼着过舒心日子。好景却不长，一轮一轮的土地被征之后，特别是投资达五百多万元的村轧钢厂、村电话机厂相继因经营状况不佳，负债高达1000万余元后，村民成为“种田无地、上班无岗、低保无分”的“三无”游民。

金延喜正是在这期间先后出任党西村村委会主任、村党支部书记。92年3月至94年12月任村支部副书记、村委会主任；1996年至2002年任村支部书记。

在采访中，一位村民指着村委会对面的一座富丽堂皇的豪宅对笔者说：“你看，这就是原村支书家。”据悉，修造此宅花了24万元。另外，村支书在村外还有一处价值48万元的住宅已出卖。据村民代表提供的资料，村支书还在青岛购置高级公寓一处。

与原村支书的富贵豪华形成鲜明对比的是，党西村道路坑坑洼洼，一处积雨淹过脚小腿的村道足足数十米。眼前此景，很难让人相信这里是距一个东部沿海发达地区的首府仅仅十多公里的地方；更像是身处西部地区农村一个村庄。走进一户失地村民家，灰暗的房屋里，没有一件好家俱，甚至一样可入眼的物件也没有。男女主人和他们的两个儿子衣着破旧，眼光呆滞。

男主人金吉亮说，两个儿子都辍学了，失去了土地，没有了工作，现在只能靠拾垃圾为生，哪里还有钱供儿子上学呢？

多年以来，有关村民自治组织法律法规明确规定的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督在这里形同虚设。自出任村委会主任以来，村务绝多大数由金延喜一个人说了算。

大多数村民对村里的事虽不多言，但看在眼里，怒在心里。

笔者看到，在党西村2113名村民联名委托41名举报人的举报材料中说：“金延喜在任该村村主任、村支部书记期间，非法租卖农民耕地，挥霍无度，集体资产由公变私，大搞权钱交易，而导致土地流失达3000亩，集体流失资产达数千万元，并欠外债近1200万元。被举报人金延喜本人巨额家庭财产来源不明。”

面对村民代表的举报，金延喜曾派其亲信到举报人张廷夫家游说。问张要多少钱，或者还有什么要求，企图用钱财阻挠举报人上访。张廷夫拒不接受。

软的不能见效，金不免恼羞成怒。

金延喜本人擅长武术，系省、市、区武术协会会员。在任期间，多次组织省、市、区武术比赛及会议。正是在“以武会友”的名义下，金延喜的周围，聚集了一帮“哥们弟兄”。其中有的人，便成了金延喜对付维权农民的打手。

金延喜试图在2002年3月连任，并获成功。然而，在他再次上任不到一个月，即在村民的上告声中黯然下台。但是，他的下台并不意味着党西村失地事件有了一个说法。

审计结果：千呼万唤不出来

同绝大多数地方失地农民所遭遇的命运一样，党西村村民的土地也是在“发展经济，开放搞活”口号下失去的。早在1992年，党西村张廷夫等维权代表就走上了上访维权路。

2001年8月15日，党家庄镇纪委接到区纪委转来的党西村群众反映村干部问题的举报信后，即由党委副书记、纪委书记商西平带队，监察、审计、经管等部门组成6人工作组，进行了为期11天的调查。可工作组工作的地方就在村会计，即审计当事人之一的金茂同家。据知情人反映，审计工作期内，工作组成员每天均接受被审计当事人餐钦招待。党西村村民代表即指出：此种行为严重违犯了《审计法》有关条文，规章制度。

之后，村民代表团多次向市中区纪委查问审计结果，直到次年的3月21日，在区纪委的督促下，镇纪委才把审计报告《关于党家庄镇党西村群众反映村干部问题的初步核实情况报告》反馈给村民。

村民代表向笔者介绍说：“在镇纪委的审计报告中，党西村原村委会的账目多项开支与收入与事实不符，并涉嫌违法和腐败犯罪。其中涉及征地的有一、村组租赁、卖出耕地，购地户实际是228户，实际交款也是228户。镇审计结果报告材料中证实的购地户只有153户，收款也是153户。其中75户购地户所交的巨额款项没有下落；二、党西村共租、卖出耕地近3000亩，而经镇土地管理所文字证明，其中由国土部门发文批准的，累计不到600亩。另外，“普九”建校投资、五项统筹款等款项，村委会均有违规、违法行为，资金额达490万元。

村民们看到报告之后，大失所望。更让人想不到的是，2002年4月24日，由镇纪委书记商希平出面，以再进行审计的名义，把党西村账簿送到审计局，至今已达30个月。起初告诉村民代表审计在进行中，后来又说账已交回乡里。

2004年9月15日下午，村主任张廷夫再次向乡政府索要村账簿。镇纪委书记商希平的答复是：“村里的财务已由镇经管站统一管理了，这是上级文件的规定。”

第二轮承包合同：没有农民讨价的余地

2003年元月6日，110户失地农民到镇政府集体上访要求解决吃饭问题，当时作为村民代表的张廷夫向一位黄姓镇干部提出：“把集体土地给农民，落实新的农村土地承包法，我们要求重新签合同。”

这位镇干部回答说：“政策规定，我镇处在城乡结合部，不允许给农户订二轮承包合同。”

2003年4月1日，党西村新一届村委会选举产生。新村委会不断地向镇干部要求落实二轮土地承包合同。但，村委会得到的答复依然如故。

党西村原有3000多亩耕地，经过十多年的“开放开发、发展经济”，如今剩下不到1000亩，村民上告、起诉，从行政到司法，至今却没有一个说法。

“在我们党家庄镇，镇里的、县里的‘上级文件’成了比《村民委员会组织法》、《农村土地承包法》更大的法律了。”村民代表、民选村委会副主任法金国有些无可奈何地说。

险恶维权路

在济南市，谁能想到，繁华的都市，宽敞的街道，耸立的高楼是以党西村农民失去世代生息的土地代价的？

从2001年起，党西村村民就开始了艰难的上访维权路。到济南市中区、济南市、山东省、北京中央国家机关，这来来回回的次数，老张已经数不清多少次了，而等待他们的更多是无奈。

村主任张廷夫，50多岁的年纪，告诉笔者：“回民墓地都有人想强占。共产党的政策是尊重回族伊斯兰教的民风民俗，保护回民世代保存的公共墓地，然而有些人就是千方百计想据为已有，从中取利。现在，农户失去土地的关键原因在于第二轮承包合同没落实给农民。农民手中没有土地承包合同，农民没有地权，所以给了个别腐败分子和开发商勾结来侵占、倒卖土地的借口和机会。简单说，为了达到卖地发财的目的，他们才有意剥夺了农民的第二轮土地承包权。”

就是在这样的险恶环境下，农民以及民选村官们与视农民的土地为‘鱼肉’的官商展开搏奕的。

2002年8月30，原村支书金延喜的儿子金彪以丘山集团的名义，在原镇长、现任镇党委书记付光鲁的支持下，圈占村公墓地100多亩。村民为维护村集体利益进行了不懈的抗争。在上告无门，无处伸冤的情况下，同年7月，近2000名群众到镇政府门前、公墓地现场进行了游行示威，推倒了被圈占的公墓地围墙。

党西村民选村主任张廷夫说：“现在人民法院不是人民法院，而是‘人情’法院，农民没有办法，只好用这种非正式的手段来维护自己的利益。”

当上访、上告村民被迫只能用“非正式”的手段来维护自己的利益的时候，可以想见，乡村中国会是一幅怎样的图景。

当圈起的土地被村民推倒后的当天，就有人向为首的村民代表张廷夫行凶报复。当天下午6时，金延喜的大徒弟何林斌闯入张廷夫家中，把张骗出门外；早有打手在门外等候，他们蓄意兹事，将张廷夫打倒在地。争斗中，张廷夫80高龄的父亲赶来救儿子，被打致伤。后凶手何林斌母亲赶到，当着在场群众和派出所警察的面，责问自己的儿子：“金延喜给你多少钱？你会替金延喜卖命”？

从那以后，张廷夫家屋里屋外总是藏着铁纤铁棍，以防不测。谁能想到，在村民自治写入宪法22年后的今天，一位民选村干部还要在自己家里藏防身用具？

2004年4月2日，党西村村委会办公室被破门而入，桌椅、电话被砸；村委会大院铁门被吉普车数次撞击，严重受损受。

张廷夫说：“现在我白天一人不敢行走，夜晚不敢出门，工作不能干。村委会屡次被砸都向派出所报警，但派出所置之不理。只是简单调查，至今不做处理。”

虽身处逆境，以张廷夫为首的新一届民选村委会，却始终没有放弃。

附记：本文完稿时，党西村村委会主任张廷夫打来电话，济南市中级人民法院的判决已经下达，维持一审判决，党西村村委会再次败诉。老张有些无奈地说：“我不知道天底下哪里还有说理的地方！”

附：村民来信

党西村：“反腐败的下场”

谁敢反腐败？——在山东省济南市市中区党家庄镇这个地盘上再没有人敢腐败了。反腐败的下场，一是要坐牢、二是被伤、三是丧命。

我镇殷家林村周长清代表农民反腐败因上访数人坐牢。我镇党家庄西村张廷夫代表村民反腐败保护耕地在家遭到杀手伤害。最残忍的是我镇魏家庄村一村民因清村里经济账并要求本村村委会换届必须依法选举，就此一家四口丧命，从此以后在这个地盘上再没有敢反腐败了。

姓名支化成，男，汉族，71岁，山东省济南市市中区党家庄镇魏家庄村村民。二○○二受本村村民委托组织村民查账小组，查村里经济账查出近四百万元严重经济问题，紧接着又是村委会换届支化成带领村民要求村委会换届必须依法选举，使非法选举不能进行，非法目的不能得逞，此期间本村书记商学吉指示其亲信本村村民姓徐的到支化成家公开要挟支化成说：“你小心，要你的老命，杀你全家，叫你断子绝孙。”

二○○三年二月十五日，古历正月十五夜，支化成的儿子、儿媳、孙女被杀。当时儿媳身怀有孕，四口被杀。血案发生后，至今无人问管不了了之，这就是反腐败的下场，我地再没有敢反腐败了！！！

党家庄西村村委会主任张廷夫执
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