【大澳门威尼斯人赌场官网12月1日报导】（中央社记者钟行宪台北1日电）华盛顿邮报今天报导，联合国秘书长安南在美国领导攻打伊拉克后指派的一个十六人小组，挑战布什政府对并不构成立即军事威胁的敌人动用武力的权力。这个极具影响力的小组在一份期待已久的报告中说，只有联合国安全理事会具有授权这种“预防性战争”的合法地位。

邮报表示，这个小组的研究发现，反映出国际社会对美国去年在未获安理会明白表示认可的情况下攻打伊拉克持续感到不安。

这个小组在报告中指出：“少有明显的迹象显示国际接受均势或是任何一个超级大国（即使是基于良好的动机）最能维护安全的观念。”它也建议确立合法动用武力前必须符合的五项准则，其中包括诉诸武力是最后的手段，以及威胁确实严重的认定。

报告中说：“采取预防性军事行动若有很好的理由，也有支持它们的证据，则应当提交安全理事会。但是在充满自觉潜在威胁的世界里，要片面预防性行动的合法性被人接受，全球秩序的风险实在太大了。”

美国驻联合国代表团发言人葛瑞奈尔表示，在这份报告2日正式发表之前，布什政府将不予置评。他说：“我们会从这些建议如何可以改善安理会的运作（果真如此的话）的角度来研究此一报告。”

这个小组提出改革的建议正值安南面对保守派人士提出新抨击之际。他们援引的新证据显示，安南的儿子曾收取自联合国管理的伊拉克石油换粮计划获利的一家公司给付的款项。

邮报指出，预料美国参议院调查小组委员会主席、明尼苏达州共和党籍参议员柯尔曼会在华尔街日报今天发表的一篇评论中要求安南辞职，理由之一是他未能有效监督石油换粮计划。

安南委托前任泰国总理艾南领导的此一小组针对国际安全面临的新威胁研究因应对策。小组成员包括前任美国国家安全顾问史考克罗。

这个小组说，国际安全面临的主要威胁包括贫穷、疾病、内战、恐怖主义、组织犯罪、大规模毁灭性武器、以及仍待解决的中东与喀什米尔争论。报告中说：“许多人相信，今天所谓的集体安全只是保护有钱有势者的一套制度。若没有彼此公认的威胁，不可能会有任何集体安全。”

这份九十五页的报告呼吁各国界定并且积极对抗恐怖主义、扫除对极端主义火上加油的贫穷、以及扩大安理会让新兴大国也能发挥影响力。

报告中也敦促十五国组成的安理会把种族灭绝和大规模战争犯罪等案件移送国际刑事法庭审理，预料此一建议将会遭到美国的激烈反对。

这份报告赞同“浮现中的准则”：安理会有义务进行军事干预，作为预防种族灭绝和各国政府“已证明无力或不愿防止的其他集体杀戮情事的“最后手段”。

邮报表示，最近指控美国非法入侵伊拉克的安南，预料会在他担任联合国秘书长的最后两年任期致力执行这个小组提出的许多主要建议。联合国官员说，安南希望这份报告提出的改革会成为他留下的政绩之一。

但是这份报告包含的一百零一项建议已遭到反对特定提议（尤其是扩大安理会的计划）的政府抗拒。

扩大十五国安理会的努力已在过去十二年遭到可能被排除在外几个国家的强烈反对。印度、巴西、日本与德国一直反对不让它们有机会成为具有否决权的常任理事国的任何建议。

为了缩短正反双方意见的差距，联合国小组研拟了两项提议，其中包括增加六个没有否决权的常任理事国与三个任期两年非常任理事国的一项计划。另一项提议要求增设任期四年并可连任的八个非常任理事国。

这份报告也指出联合国让国际社会对它信心大失的几个缺点。例如，它批评联合国人权委员会经常拦阻制裁全世界侵犯人权最严重国家的行动，联合国最具代表性的大会“丧失活力，并且经常未能有效集中注意当前最迫切的问题”。

报告中同时要求废除大致已完成监督前欧洲国家殖民地脱离殖民地地位核心功能的托管理事会。