【大澳门威尼斯人赌场官网10月29日讯】(美国之音记者许波报导) 中国当局要求外资企业成立工会的立场引起了国际社会的广泛关注。分析人士指出，和外国工会不同，中国的工会不是独立的工会组织，不能维护工人的合法权利，因此中国当局要求外资企业成立工会组织可能是另有所图。 *甘布尔：劳工法宽松吸引外资*

中国共产党和政府控制的全国总工会威胁说，如果沃尔玛、戴尔和柯达等国际知名的大企业拒绝在中国的机构中成立工会组织，他们将依法对这些外资企业提出诉讼。过去一个星期以来，中国官方媒体连续报导了外资企业拒绝按照中国的要求成立工会分支机构的情况，许多外资机构感受到明显的压力。

中国实行改革开放二十多年以来对外资企业的管理政策一直非常宽松。美国新兴市场战略研究公司总裁威廉﹒甘布尔认为，中国过去曾把允许或默许外资企业拒绝成立工会作为吸引外国投资的一个手段。

他说：“印度有严格的劳工法律，外国投资者便把目光转向中国。那里没有劳工法规的限制，你可以任意制定工资标准，不会有任何问题。”

*高新：当局加强对外企渗透*

但是现在，中国突然对外资企业的工会问题异常关心起来，引发了国际上专家学者和劳工活动人士的强烈关注。旅居美国的中国问题专家高新在探讨全国总工会高调提出外资企业工会问题的原因时指出，虽然官方提出的理由是通过工会组织来维护工人的权益，但是中国当局的主要目的还是要加强对外资企业的渗透，加强对外资企业工人的控制。

高新说：“对外资实行控制，政府似乎没有什么更直接、更有效的办法。那么它通过上下级工会组织，通过中国特有的这种工会跟执政党、工会跟政府这种实际上的上下级领导关系来保证和实行对外资企业里的工人组织的控制。”

高新在接受本台采访时表示，中国的工会组织是国家政权的一个组成部分，具有基层企业、县、市、省直到中央一级的层层隶属关系。外资企业如果成立工会也不例外，它必须隶属于上级工会组织。这样就能够在外资机构和中国行政当局之间建立起联系，不但能够通过工会组织控制外资企业里的工人，而且也能渗透到外资企业内部，迫使外资企业不得不在中国的业务运营中给中国当局一定的发言权。

*李强：加强控制私营企业工人*

专家介绍说，中国面临的另一个问题是国营企业工人数量逐渐减少，包括外资企业在内的非公有制企业工人的数量逐步增加。根据官方公布的数字，到去年为止，中国共有七十四万三千家私营企业，总共拥有员工两千五百万人。中国劳工观察执行主席李强认为，私营企业不断扩大和国营企业部门的逐渐缩小使全国总工会出现严重的会员流失现象，给政府控制的工会部门造成威胁。

李强说：“国营企业倒闭、或者国营企业工人失业以后，国营企业的工会会员自然就失去了全总的身份。由于国营企业不断减少，新的工会会员的入会率也在降低，导致工会会费减少，工会人数也在减少。”

李强指出，中国当局担心，中国唯一合法的工会组织全国总工会正在失去对包括外资企业在内的私营企业工人的控制，因此目前中国加紧向外资企业施加压力，显示官方打算加强对非公有制企业工人的控制。

*高新：中国工会不能保护工人权利*

此外，近年来频繁出现的劳工权利受到侵犯而引起的社会不稳定现像逐渐增多，这种情况在非公有制领域里所占的比重比较大。中国问题专家高新在接受本台采访时说，与国营企业、特别是中国自己的私营企业相比，外资企业在工资和福利待遇方面要好一些。但是一些外资企业，特别是在一些不奉公守法的港资和台资企业、以及一些有华人背景的外国人在中国建立的企业里，侵犯工人权利的现像日益增多。

高新说：“从这个角度来看，中国政府希望通过成立工会组织来保证中国工人的权益，同时又在中国工人面前提高了中国政府的形像，何乐而不为呢？”

但是他对中国工会能否真正维护工人的权益表示怀疑，因为中国工会和世界其他国家的工会组织的性质完全不同。

他说：“在西方国家，工会的背景和前提是众所周知的：工会为了保护工人的权利，扮演的角色就是和资方或者政府作对，用作对的形式来达到争取工人权益的目的。他们这种独立的特性和保护各种工作人员权利的作用，中华人民共和国全国总工会是绝对不具备的，这是由它的性质以及上下级的隶属关系所决定的。”

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