【大澳门威尼斯人赌场官网1月25日讯】（大澳门威尼斯人赌场官网记者周明玥雪梨报导）澳洲联邦最高法院的2003年年度报告已于1月22日呈交国会。在过去的一年里，高院历经了不少变动。

在人员调动上，高院有史以来的第一位，也是该院唯一的一位女大法官高琼（Mary Gaudron）女士正式退休了。她在高院就职长达16年，退休时任全澳第二大法官，得到全澳乃至世界各国司法界的一致尊崇和敬佩。她的位置已由原纽省高级法院的海顿（John Heydon）法官接替。

在工作数量上，高院更是遇到了前所未有的挑战。根据此次发表的年度报告显示：在过去的12个月里，向最高法院提交的诉讼中，仅宪令申请一项便从去年的300案例猛增至2,131例，其中99%为移民类申请。前年，即2001年度，高院接受的宪令申请总数仅81例。据统计，高院在过去一年中受理的申请总数也比往年增高了217%，其中移民类竟占了82%，比去年同期翻了整整一倍。如此直线式地增长引起了澳洲联邦政府和司法系统的高度重视和极大担忧。

澳洲最高法院现仅有7名法官，包括一名首席大法官。此人数从上世纪初至今从未有过更改。而根据惯例，每一个案例都至少由5名法官出庭审理，重大案件更是必须7名法官全席到庭。面对一年数以千计、堆积如山的申请、上诉，法官们难承重负。在一次介绍高院法官日常生活的座谈会上，大法官科比（Michael Kirby）告诉与会者他每天早上5点开始工作，直到晚8至9点下班，一周6天如此。

某移民律师对本报记者透露，如今最高法院的移民案例日程以排到2010年以后。换言之，现在递交到最高法院的移民类申请，如果能通过高院特别批准而获正式受理，可能要登上近十年方可开庭听证。即使是在全澳有近50名法官的联邦法院面对潮水般涌来的移民诉讼，如今也是捉襟见肘。而特地为减轻联邦法院工作量而成立、以办案速度高为目标的联邦裁判法院（Federal Magistrates Court）现已人满为患。据悉，现今递交至该裁判法院的移民申请一般须等到明年末才有机会开庭。整个法院系统在移民问题上已陷入“老牛拖车”的境地。

对此，联邦政府正在积极筹措办法，希望能尽快解决该现象，至少也要设法阻止情况的进一步恶化。随着移民类案件数量的升高，不但各大联邦法院难负重荷，政府部门正常工作也受到极大影响。不仅需要移民部和澳洲政府法律顾问部门的工作人员花费颇多的时间精力应对成批的诉讼，大量的纳税人的金钱也被投入在法院的手续费和律师费上。据统计，去年联邦政府花在移民案件上的资金累积达3百万澳元，比前年提高了整整十倍。

律政部长，即原移民部长雷铎分析说，此类问题主要是由大批移民、难民申请遭拒绝的人滥用司法系统制度、钻法律程式上的空子，企图借此拖延时间而造成的。正是这大群的上诉人流，滞涩了高院工作的正常速度，许多其他领域的大案要案都因此受到影响。雷铎说，去年最高法院中42的上诉人没有辩护律师代表出庭，全靠其本人陈诉案情。而这批人中99%无法通过高院特别批准，而“中道崩殂”。

事实上，政府已在联邦法院设立了一套免费咨询方案，为难民申请失败的上诉人提供免费的法律顾问。这些律师的咨询费将由联邦政府支付，旨在帮助没有律师代理的申请人，也让那些“成功无望”的申请人知难而退，减少法院和政府已经的不堪的重负。律政部的发言人表示，政府计划在新一年里进一步改革和推广该方案。

几名资深大律师在和本报记者的谈话中指出，当今的澳洲移民上诉案有相当的难度。原因在于，法院的权力经过近年来历次的移民法修改章程而受到了很大的限制，且法院通常不能接受和移民或难民申请有关的人证与物证，这类证据应当在移民或难民仲裁庭（简称MRT和RRT）中递交。而法院作为司法上诉机构只能从MRT和RRT审理的过程中判断其办案程式是否公正。如果在程式上仲裁庭没有较大的失误，那麽其拒绝申请的决定便是有效的。即便法院判决仲裁庭决定无效，因为法院无权发放签证，申请人必须重新回到MRT或者RRT，由其从头审理。律师们说，在通常情况下，MRT和RRT会得出相同的结论，只是在办案程式上严谨许多而已。法院工作人员和诸多律师都表示，难民和移民上诉牵涉到非常繁复的行政法，一般情况下没有律师代表出庭，胜算渺茫。

虽然向法院上诉的成功率较低，申诉人的数量却是有增无减。那麽多人知难不退背后愿因重多。一方面，为了使经济上有困难的人们也有机会向法院上诉，无论是联邦法院还是澳洲最高法院都有减免手续费的制度，这累积可达数千元的手续费一旦豁免，上诉人流自然是汹涌而至。第二，面对数以千计的上诉，法院的审理速度一缓再缓，使得移民和难民申请失败的人有机可乘，推迟离境时间。当然，仲裁机构如RRT在审理上存在缺乏中立等问题也可能是导致民怨，纷纷上诉的原因之一。

雷铎在日前接受采访时说，高院乃由宪法所立，澳洲许多法律上的问题高院都拥有最终解释权。除非修订宪法，否则政府无法阻止人们不断向高院递交申请。但是法院手续费的问题现已提上了议程，如果法院停止对经济有困难的难民上诉人减免手续费，申请人数量可能会有较大的变化。现在正常的上诉申请费为每人1,148元，每次递交文件或开庭还有额外的费用。联邦法院的价格亦是不匪。但如果撤销免费制度，相信会引起大批律师、法官和人权团体的强烈不满。律政部也是三思而后行。

移民部面临的另一大问题是一批移民代理带头钻法律空子，欺骗难民，讹诈金钱。更有甚者为申请人和非法逗留人员制造虚假证据和有误导性的材料，欺骗移民部门。近日，一名无执照非法从事代理活动的男子因此被警方逮捕，面临起诉。移民部也在加紧对澳洲移民代理的监督和管理。
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